|
自去年7月签署以来曾三次延期，俄不满落实情况宣布中止执行
摄影/日升
黑海港口农产品外运协议7月17日到期后，正面临冻结危机。俄罗斯方面宣布，由于协议中涉及俄方部分没有得到落实，将不再继续执行这一协议。俄罗斯此次叫停协议有何考量？未来协议执行又能否迎来转机？ 叫停有何考量 17日，俄方向土耳其、乌克兰和联合国通报，称反对延长黑海港口农产品外运协议。 俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当天称，由于黑海港口农产品外运协议涉及俄罗斯的部分迄今没有执行，因此俄方中止协议效力。 不过，佩斯科夫也表示，一旦协议涉俄部分得到落实，俄方将立即恢复执行协议。 乌克兰危机去年2月24日升级后，乌克兰和俄罗斯经黑海港口的农产品出口受到干扰。经联合国和土耳其斡旋，俄罗斯、乌克兰去年7月22日在土耳其伊斯坦布尔就恢复黑海港口农产品外运签署平行协议。协议初始有效期为120天，后于去年11月、今年3月和5月三次延期。 该协议实际上由两份互相关联的协议组成，一部分保证乌克兰农产品通过黑海安全出口，另一部分则确保俄农产品和化肥畅通无阻地进入全球市场。 但此前，俄方曾多次对协议涉俄部分的落实情况表达不满，认为在结算、运输、保险等方面，俄罗斯农产品和化肥出口仍因西方制裁遇阻。 俄罗斯外交部17日再次发表声明称，黑海港口农产品外运协议执行遭公然破坏，继续执行“毫无意义”。 声明表示，俄方认真履行协议缔约方责任，但与协议所要达成的人道主义目标相反，乌克兰粮食出口变成纯粹商业活动，服务于乌克兰和西方的利益。协议运出的农产品中，70%以上运往包括欧盟国家在内的高收入和中高收入国家，而最贫穷国家收到的部分占比不到3%。 此外，自去年7月以来，欧盟对俄农产品出口发布一系列制裁措施，美、英也采取类似举措。俄外交部说，如果西方真的重视黑海港口农产品外运协议，就应认真考虑履行己方义务，取消对俄农产品和化肥的限制。 外界注意到，俄方此前曾多次表示要停止执行协议，但都在最后时刻回心转意。为何俄方此次态度坚决？ 中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘表示，俄罗斯叫停协议的症结在于，俄方认为西方在履行协议方面没有诚意、数次敷衍，导致协议没有取得预期的经济和外交效果。 张弘说，去年7月协议签署时，西方曾答应取消对俄农产品和化肥的限制，但实际上制裁并未取消，俄农业银行仍没有接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统，西方国家还拒绝对载运俄罗斯商品以及在俄罗斯注册的船舶提供保险服务，这对俄罗斯产品对外销售、运输和结算各方面都造成很大不便。 不过，张弘也指出，俄罗斯“留了个活口”，称只要西方答应条件，将立即“重返协议”。“协议仍是俄罗斯打破西方经济制裁的重要抓手和杠杆。俄方叫停协议，实际上是向西方施压，要求其减轻制裁，回到与俄对话的进程中。” 上海外国语大学教授、上海全球治理与区域国别研究院执行院长杨成认为，俄罗斯不再续签协议有两方面考量。 一方面，俄罗斯对西方没有履行涉俄部分协议感到不满。“俄罗斯多次在最后关头威胁退出协议，喊了几次‘狼来了’，但并未让西方真正感到压力，反而认为俄虚张声势。” 杨成说，对俄而言，选择在新一轮粮食出口周期开始之际退出，可以最大限度发挥政治和经济效应。尽管此举势必会被西方抨击俄“滥用”大宗商品的规模优势，但莫斯科认为既然无论怎么做都会被批评，不如让西方感知一下切肤之痛。 另一方面，俄罗斯当初签署协议，相当一部分原因是考虑了土耳其、沙特、伊朗等西亚北非国家的需求。这些国家在乌克兰危机中属于典型的“摇摆国家”，并未跟随西方对俄制裁，有助于俄在博弈中施展战略。同时，它们也较易受粮价上涨的冲击。如今俄罗斯停止执行协议，也有意倒逼这些“摇摆国家”向西方施加压力，敦促西方履行协议中涉及俄罗斯利益的部分。 就在俄方宣布不再续约几个小时前，克里米亚大桥于17日凌晨再次遭袭。有人认为，这可能是压垮协议的“最后一根稻草”。 对此，张弘认为，两件事并没有直接关联。实际上，在克里米亚大桥被炸之前，俄方就已发出协议将不再延期的信号。克里米亚大桥涉及的安全问题，也和俄方在黑海农产品外运协议中要求打破制裁的诉求无关。 冲击全球粮价 舆论认为，黑海港口农产品外运协议可以说是俄乌谈判取得的罕见成果，对全球粮食安全意义重大。 乌克兰素有“欧洲粮仓”“世界面包篮”之称，是葵花籽油、玉米和小麦出口大国，每年向全球市场供应约4500万吨粮食。俄罗斯也是粮食和化肥出口大国，去年7月至今年6月的粮食出口量达到创纪录的5800万至5900万吨。 乌克兰危机升级后，由于船只一度无法安全进出乌克兰港口，大量粮食在仓库中堆积，导致全球主要粮食价格上涨。这让一些发展中国家的民众面临饥饿风险。 在黑海港口农产品外运协议达成后，全球粮食安全危机得到一定缓解。该协议也因此被联合国秘书长古特雷斯誉为“希望灯塔”。国际救援委员会也将该协议称为处于粮食不安全前线的79个国家和3.49亿人民的“生命线”。 据联合国网站介绍，协议实施近一年来，超过3200万吨粮食商品已从乌克兰的三个黑海港口出口到遍布三个大洲的45个国家，解决了重要粮食商品的供应问题，扭转了全球食品价格创纪录的增长趋势。 俄罗斯中止协议，可能会造成哪些影响？ 杨成认为，协议停止生效后，将极大地增加乌克兰粮食外运成本，对全球粮价造成冲击。虽然乌克兰粮食外运看似还有替代方案，能够通过陆路或河流向西经由欧洲出口，但这并不是“最优方案”。这意味着，乌克兰的粮食外运成本要增加15%至20%，对全球粮食价格来说将是巨大的冲击因素，甚至将影响部分国家的粮食安全，引发饥荒。 张弘认为，从短期来看，俄罗斯停止执行协议将对乌克兰农产品出口造成很大影响，甚至乌粮食出口可能因此停摆，导致国际粮价的波动。实际上，俄罗斯宣布这一决定后，国际粮价已开始上涨，说明对粮食安全的隐忧有所上升。 斡旋仍将继续 在俄罗斯叫停协议后，多方仍称要继续斡旋促谈。 联合国秘书长古特雷斯17日表示，联合国将继续促进乌克兰和俄罗斯农产品顺利进入国际市场。 土耳其总统埃尔多安则称，希望与俄罗斯总统普京就协议内容面谈。埃尔多安本月早些时候表示，他已邀请普京8月访问土耳其。 乌克兰总统发言人尼基福罗夫则称，乌总统泽连斯基希望可以在俄罗斯退出协议的情况下，继续从黑海港口出口粮食，正等待与联合国和土耳其确认。 黑海农产品外运协议未来前景如何？ 杨成认为，无论是对俄罗斯还是对西方而言，彼此都已没有太多退路。 对西方而言，如果在黑海农产品外运协议上接受俄罗斯的要价，可能意味着整个对俄制裁体系的放宽。但西方认为，需始终保持对俄战略压力，让其遭遇包括战场在内各层面的失败。 另一边，如果西方不兑现原有的承诺，普京也不会同意重返协议。杨成认为，相比要求西方取消制裁，“西方妥协”这一象征性意义对俄更为重要。实际上，西方制裁对俄粮食出口的影响有限，过去一年，俄罗斯粮食出口量创下历史纪录，甚至填补了乌克兰粮食出口减少的份额。 对于土耳其或联合国的斡旋能否带来转机，杨成并不乐观。他认为，联合国没有可以施加压力的杠杆，埃尔多安与普京的谈判能否取得成效，也取决于他能否从西方拿到相应筹码。“如果西方连象征性的妥协都不愿提供，俄罗斯大概率不会重返农产品外运协议。” 张弘则认为，协议“并没有死”，只是暂停了。预计下一阶段，俄罗斯、土耳其及相关国际社会仍将继续斡旋。 张弘表示，俄罗斯可能不会彻底退出协议。俄方已将协议作为反制西方的重要工具，也是能拿捏得住西方的少数几张“牌”之一。虽然退出协议对俄农产品出口数量影响不大，但在西方制裁下，俄罗斯粮食实际上是“打折出售”。 此外，虽然乌克兰称要在没有俄罗斯同意的情况下继续启动外运，但可能难以如愿。张弘说，乌克兰已没有海军，没有俄方支持，乌克兰农产品外运安全无法保障。国际商船、保险公司出于商业角度考虑，也不会为其提供服务。由于粮食安全关系到全球通胀、西方经济复苏和乌克兰的经济安全，西方未来可能会为协议的续约作出一定让步。 责任编辑：日升 (责任编辑：日升) |
