居民在小区内随意投喂流浪猫马松摄

　　家住彭浦新村的洪阿姨怎么也没想到，为了小区的流浪猫，她竟和邻居持续冲突了数年。物业和居委会一直在想办法和调解，可矛盾始终存在，甚至有升级的迹象。居委会对此深感无奈。

　　每年春夏两季，小区流浪猫扰民的投诉都相当集中。仅今年7月，12345市民服务热线平台就接到相关求助和投诉近300起。对此，物业公司和居委会坦言，要解决这个问题很难，因为目前政策面上并没有针对流浪猫治理的规范性文件和工作意见，对居民区内闲庭信步的流浪猫，他们想管，却不知道怎么管。

　　人“群租”有法管，猫“群租”没法管

　　洪阿姨告诉记者，她在家里养猫，是近几年的事。近年来，彭浦地区人口密度增加，被丢弃的家猫也越来越多。“看到那些腿瘸了、眼瞎了的猫，我别提多心疼，就把它们领回家了。”此外，洪阿姨还经常喂食小区里的其他流浪猫。只要洪阿姨一出现，一群猫立马就围到她身边。

　　“我敢保证带回家里的猫，从未再出去扰民。”然而，邻居们不买账，他们认为正是因为洪阿姨的喂食，让局部环境变得脏乱不堪。楼道内经常出现的疑似动物粪便，更让邻居不满。有一次，洪阿姨甚至因为猫与上门的居委干部发生了肢体冲突，还惊动了110。上门处置的民警说：由于警方没有直接处置流浪猫或宠物猫的权限，相关警情只能按治安案件来处置。由于洪阿姨先动的手，处理结果依法对她不利。

　　可洪阿姨态度坚决：“我只想居委会或‘110’给我个明确答复：究竟能不能收养流浪猫，可以收养几只。如果不可以，我也就‘死心’了。不过，只要没有明文规定不许养，我就会继续保护小动物。”显然，洪阿姨的问题目前并无答案。

　　与洪阿姨情况类似，本市家里有猫“群租”的爱猫人士不少，但均遭投诉。比如中山南一路247弄有位“猫奶奶”，对居委干部直言：“我爱心养猫不犯法，宁可自己不吃，也要省钱给猫吃”；安远路230弄的“猫阿姨”则惊动了单位领导，与之谈话劝其注意卫生，文明饲养；华秋路349弄的“猫老板”，则被居民投诉其饲养猫狗用于非法交易，租住房屋有“居改非”嫌疑。执法人员上门查看后，认为租客自称系开设宠物店，房管部门未发现“居改非”，依法不予处置。而对屋内饲养多只宠物的现象，房管部门则无处置权。

　　“治理人员群租，本市已有法可依。但对于‘猫群租’，目前既无具体政策，也没牵头处置的单位。”12345市民热线管理办公室负责来电督办的工作人员感慨道。

　　“流浪猫”随处见，投诉反复基层无奈

　　与“群租猫”相同，那些散落在小区各个角落的流浪猫，也招来不少投诉。

　　7月26日，兰州路1100弄居民向“12345”市民服务热线求助：小区流浪猫太多，导致跳蚤滋生，严重影响环境卫生和居民日常生活。接情况反映后，属地江浦街道随即安排工作人员赴现场察看，确认居民反映情况属实。街道房地办立即要求小区物业对流浪猫容易聚集的绿化和垃圾站等区域进行消毒处理，并做好楼道保洁工作，避免发生野猫伤人事故和卫生疫情。而对于居民“处理野猫”的需求，街道颇感无奈。因为查遍目前现行管理制度和规范文件，都没有发现如何处置流浪猫的相关内容。

　　7月19日，逸仙路1230弄居民也反映该小区流浪猫扰民情况严重。次日，属地街道立即安排居委会工作人员实地处置。参与行动的居委干部发现，小区流浪猫数量众多，与部分居民投喂食物不无关系。为避免小区成为流浪猫的“食堂”，工作人员在劝阻居民不要随意投喂食物的同时，还收缴并销毁了一些喂食工具。不过，还是因为无相关的法律法规，收缴行为只能针对“无主”器具；对于投喂居民只能劝阻。同时居委会还在小区醒目位置张贴《友情提示》，告知居民不要喂养野猫，并加强日常巡视。

　　“各区县的物业、居委会解决流浪猫问题的办法，可谓八仙过海各显神通。局部现象一时可能得到了解决，但长期效果并不理想。一些投诉时有反复，说明基层缺乏稳定、有效的长效机制。”市民热线管理办公室一位负责人表示。

　　记者手记

　　补短板需博采民智

　　“群租猫”和“流浪猫”问题，不失为基层居民区的一个治理短板。从记者跟踪采访的多起投诉看，物业、居委会，以及公安、工商和房管等部门并非不作为，但似乎均束手无策，究其原因，制度短板是明显因素。

　　对人员群租，本市已有十部委联合颁布并合力实施的相关治理制度；对流浪犬和宠物犬，公安、工商和卫生等多部门也有比较完善的管理规范。然而，就是对看似危害程度不及犬类的小猫，却因制度的缺失，正慢慢升级为城市一些区域中不可小觑的矛盾隐患。

　　采访中，一位居委干部建议：不妨效仿本市犬类管理办法，规定每户限养1只；若考虑小猫攻击性弱于犬类，可适度放宽到2到3只。此外，根据社区居民的普遍意见，不提倡在居住房屋内搞“群租猫”，对已有“群租猫”，应给予合适去向。比如，可以通过公益组织解决，也可以通过经济手段解决。至于经济手段，这位居委干部在听取一些居民意见后，提出了一个大胆设想：向高污染企业征收地方性环保附加税，所得收入部分用于建设市场化、公益性的无主猫集中饲养基地，并通过绝育手段来逐步解决无主猫数量的持续上升。上述办法，同样可以解决小区流浪猫问题。物业抓捕后可以有一个相对稳定的出口，避免从一个小区流向另一个小区。

　　这位居委干部的建议，不失为解决流浪猫问题的一个方向。不过，在相关办法出台之前，对于愈来愈多的流浪猫，基层居委会和小区物业还是应该积极作为，对不文明喂食和扰民收养靠前管理，发现苗头及时制止；爱猫人士也应自律，在固定地点投喂，尽可能减少环境影响，以保证社区的和谐。