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军队经商是困扰军队建设30多年的一个大难题，2015年11月中央军委改革工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平强调，要下决心全面停止军队有偿服务。 而且，从2015年11月开始的这轮全面停止军队经商，中央军委不仅态度坚决，时间明确，还特别令人瞩目的是，由省委书记、省长亲自处理军队全面停止经商中的涉地矛盾。从第一年的处理情况看，不仅真说，更在真做！这一个拨乱反正的三年目标完成，军队经商将永远成为历史。 一、“军队经商”的来龙去脉 要弄清楚一件事，一定要弄清楚这件事的来龙去脉。而看清楚了这件事的来龙去脉，也就看清楚了这件事情的本源。那么，清理“军队经商”是个什么来龙去脉？ 1、邓小平就任军委主席颁布的第一道命令。1985年5月23日，中央军委扩大会议召开。讨论军队精简整编、体制改革等问题。6月4日，邓小平在会上讲话：“你们不是推荐我当军委主席吗？我的第一道命令就是砍军费，消减军费！国民经济上不去，军队建设也不行。军队的同志要忍耐，要服从大局••••••”。同年，国务院、中央军委批转《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》，鼓励军队从事生产经营和对外贸易。 所谓的军队服从国家经济建设大局要“忍耐”，就是国家集中财力发展经济，军费减少，不足部分需自筹解决。于是以盈利挣钱、弥补经费不足为目的的经营性生产逐步发展起来。1988年前后，当时的中央军委常务副主席杨尚昆提出，要给军队一个政策，叫做“自我发展，自我完善”。此后，部队办工厂、建矿山、搞公司、搞生产经营的积极性更为高涨。军队经商就遍地开花，就一泻千里！ 2、张爱萍等坚决反对搞军队经商。张爱萍时任军委常委、国防部部长，他虽然不反对邓小平提出的“大胆地试，对的就坚持，错了的，改过来就是了”。但这次对推动军队全面经商，他无论如何也接受不了，并旗帜鲜明地仗义执言：“不错，军队经商的目的是为了以军养军。但要害不在这里。不是个养不养得起军队的问题，而是这种方式养出来的，是一支什么样的军队？” 在军委常委会议上，张爱萍说：“军队和政府经商，势必导致官倒，官倒必然导致腐败。穿着军装倒买倒卖，是军队的耻辱，国家的悲哀。提倡部队做买卖，无异于自毁长城。”他愤然地说到：“我们在军委工作的人，如果连这些都制止不了，这样搞下去，将来发生战争，该杀谁的头？首先该杀我们的。杀了我们的头，还要落下骂名、丑名、恶名！连尸首都要遗臭万年！”“到时候，怪不得别人要打倒你！” 张爱萍在回顾这段历史的时候还说：“允许军队经商，是中央政府严重的失职！”军委委员迟浩田后来对张爱萍的儿子说：“你父亲的一句话让我震动：饮鸩止渴！”将军的忠言核心是四句话：以军养军养出的军队不能打仗；官倒必然导致腐败；无异于自毁长城；这样做会遗臭万年！  3、军队进入长达10之久的“冬眠期”。自此，财政只管拨六成军费，其余四成由军方自行筹集。1985年整个军队才拿到56亿美元，当时我军430万人，三餐饭都保证不了，如何去买装备。自此军队停止了各种装备更新，进入长达10之久的“冬眠期”。就在这10年里，不能说军队建设出现了大倒退，但绝对没有任何实际意义地进步。 为自筹军集，全军卷入大经商。而且，经费紧张也成了当时国家机关和各级政府面临的突出问题。一夜之间，党政军大办公司之风席卷全国。一个国家竟然让执政党、政府、军队都办公司经商，都利用手中的权力去经商，都去“光明正大”地搞权钱交易，这绝对是古今中外没有，这怎么能不全面滋生腐败？ 二、“军队经商”自毁长城的恶果凸显 让军队经商自筹经费，作为改开的一朵奇葩，从一绽放就分外妖艳。可它开的越是妖艳，张爱萍将军预言的“无异于自毁长城”，其恶果就令人痛心疾首地不断凸显。 1、经济效益上就得不偿失。据1993年上半年的统计，全军生产经营实体已达万个，从业人员80余万。仅汽车制造厂就拥有约70家，制药厂近400家和1500多家宾馆。军队搞了这么大的摊子经商，拟补军费不足了吗？1993年7月中旬的军委常务会议一致认为，“军队生产经营，对于弥补各项经费的不足，保证部队生活，起到了一定作用”，在做了一个限制语后，一针见血地指出：“不少单位搞经营，还运用部队装备，挪用正常经费，实际上是转移国防费。如把这些扣除掉，真正的收益所剩无几，甚至是负数。”这才是一语道出实情，这才是一语道破天机！ 2、严重影响军政、军民关系。1993年7月的军委常务会对“军队经商”的另一条检讨是：“更为严重的是，军队从事生产经营，由于经济利益的驱动，与民争利的事时有发生，引发了一些军政、军民矛盾。”军民鱼水情，这可是用鲜血铸就的光荣传统啊，却在“军队经商”中受到了严重冲击。 尤其，武装“走私贩私，影响极坏”！沿海有的作战部队，为押运大规模走私的商品，竟动用重装兵器，试想：在这样强大的兵器前面，谁敢螳臂当车，谁就是自取灭亡！沈阳工商设障阻挡军队走私汽车被冲障，闹到省政府后，省里的态度很明确：军队由中央军委管，军队无论干什么，地方政府都不要管！原本军队应模范遵守政府的政策法令，可当“军队经商”在很多地方都“红眼”的情势下，在无数的与民争利中，让军政军民关系遭到了空前严重的破坏! 3、官倒必然导致腐败。军委常务会对“军队经商”还检讨的一条：个别单位用人不当，为了赚钱，不择手段，行贿受贿，偷税漏税，走私贩私，影响极坏。一些单位的生产收益进了‘小金库’，财务管理混乱，为铺张浪费、贪污腐败开了方便之门，腐蚀烂掉了一些人，包括个别高级干部。” 说白了，军队中的大规模腐败，就始自“军队经商”。或者说，当枪杆子与市场靠近，权力寻租空间让部队经商，必然变了味道。 这个腐败的变味体现在三个方面，一是为了赚钱，不择手段的违法犯禁，包括在军队特权的保护下，为获取暴利，偷税漏税，走私贩私，甚至进行不法经营行为，严重破坏社会主义市场经济秩序；二是赚钱收益进了“小金库”，为铺张浪费、贪污腐败开了方便之门。那动辄用巨款的买官行贿等，有多少钱都来自“军队经商”的“小金库”？三是开了用人唯钱之风。这么说吧!拿去搞生产经营的人，基本上就是一些军队建设上的一些“闲人”，可这些原本的“闲人”，手里有钱了，几乎没有没得到提拔重用的。 4、影响了战备训练。军委常务会对“军队经商”还检讨的一条：“事实表明，军队从事经商活动，牵扯了抓部队全面建设的精力，影响了战备训练严重，干扰履行职能。”当军队都“一切向钱看”了，不仅办企业搞生产经营，很多军官自己也经商搞个人创收，这怎么能集中精力抓战备训练？ 而且，“军队经商”自筹经费，根本解决不了军队现代化的装备更新。如，1985年我军整个军队才拿到56亿美元军费，当时三餐饭都保证不了，何能去买装备。那一年台军的军费是98亿美元，日军240亿美元。小日本敢放言，“半小时消灭中国海军”，这绝非仅仅是狂言！1979年—1999年的20年，也是我军军事装备和军事理论等和美国拉开距离最大的20年。 1993年7月中旬，军委常务会议用3个半天时间，集中讨论军队生产经营问题。一致认为，这样搞下去，弊端太多。如果任其泛滥，势必严重损害军队和国家政权的形象，势必自毁长城！此时，对“军队经商”的危害性和严重性，用邓小平的话说：“事关党和国家会不会改变面貌”，用江泽民的话说“防止亡党亡国危险”！ 三、军队经商的清理整顿回顾 从1985年放开军队经商，到1990年的恶果凸显，让军委对军队经商开始收紧，并相继开展了三次大规模的治理。 1、“91式”清理“军队经商”，师以下作战部队不准经营企业。张震在国防大学任校长兼政委期间，就经常被军校经商的事困扰，甚至作为法人代表成了“被告”。张震担任军委副主席后，在1991年底的中央军委扩大会议上提出：“要充分认识搞生产经营对军队的危害。”1992年1月，再次建议军队应“吃皇粮，开正门。”！1992年底，在军委常务会议上，明确了军队生产经营不宜再扩大。张震在全军纪律检查工作会议上还强调指出：“经商必然会引起军队的腐败，而腐败的军队都是没有战斗力的！”1991年，军委规定师（含）以下作战部队不准经营企业。 2、“93式”清理“军队经商”，军以下作战部队不准经营企业。1993年春节后，军委派出三总部工作组，分赴东北和山西调查后，向军委呈送了《关于全军生产经营状况及改进意见的调查报告》，同时，代军委起草了《关于改进和加强军队生产经营工作的决定》。1993年8月20日，江泽民亲自主持军委常务会议决定，军以下作战部队一律不得从事经营性生产，将军队在山西办的煤矿、洗煤厂、煤炭集运站等，全部移交地方管理。 1993年10月30日，《中央军委关于整顿改革军队生产经营的决定》正式下发，要求对生产经营实行集中统一管理，军以下作战部队不再从事经营性生产，现有企业由各军区、军兵种集中归口，统一管理。《决定》提出实行军企分开，生产经营单列体系，使部队建设和生产经营按照各自轨道，分别运行……。同年11月3日，全军生产经营工作会议在京召开。会后，各单位按照军委的决定，对生产经营进行了清理整顿，集中归口管理。1994年，军委又组织力量对此进行了检查、验收。至1994年底，整顿改革军队生产经营的工作取得了明显成效，盲目发展的势头得到了有效遏制，集中统管的企业超过60%。 1996年初，军委决定进一步清理整顿全军的生产经营，剥离地方挂靠企业。 3、“98式”清理“军队经商”，撤销大部分“军队经商”企业。1991和1993年，对军企展开清理整顿，虽遏制了“军队经商”的发展势头，但都没有效地遏止军企中产生贪污和腐败的源头。1998年7月22日，江泽民在《新闻联播》中宣布，中国军队不再经商。 这轮清理“军队经商”的总体要求：对军队、武警部队、政法机关及所属单位办的经营性公司要认真进行全面清理；这些公司与军队、武警部队和政法机关要尽快彻底脱钩；今后军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动；国家财政对军队、武警部队和政法机关履行职能要给以必要的经费保障。同年10月，中共中央、国务院、中央军委在北京召开了军队与武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议，着重对下一步企业的撤销和交接工作进行部署。 当时，胡锦涛兼任军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组组长，他明确指出：“这件事儿决不是可抓可不抓，而是到了非抓不可的地步；也不是可以缓抓慢抓，而是到了必须紧抓狠抓的时候。” 五个月后，全国军队，武警部队所办的经营型企业悉数完成了“脱钩”。据统计，1998年全年军队、武警和政法机关共撤销企业19241户，移交6491户，接触挂靠关系5557户。“脱钩”的军企经历的第一个痛点，就是摘下了专属于军车的车牌。此外，一些军企在“脱钩”前无偿使用的土地，也被要求根据土地的性质，办理产权过户，或者是限期内归还等手续，在税收方面，1999年1月11日，国家税务总局发布的文件规定，军企移交地方后，不再享受相关的优惠政策，企业在移交前所欠的税务，随同债权、债务一并移交。 江泽民主持军委工作期间，在解决“军队经商”上，还是有三条可圈可点：一是遏制了“军队经商”，至少使“军队经商”的泛滥得到了强力遏制；二是清理撤销了大部分“军队经商”企业；三是保证了军队军费的吃“皇粮”，这是一个很重要的变化。 可得病如山倒，治病如抽丝。由于“军队经商”的盘子太大，牵扯利益集团的关系太多，实际清理中又“下有对策”，加之，军企涉地的一些矛盾难解套，以致很大一部分“军队经商”的企业并未转交，而且，暂时保留一些面向社会的有偿服务领域，譬如：军队医院、军队院校、军队科研机构以及军队仓库、码头、文艺产品等，留下军队经商的口子太大，“军队经商”的负面恶劣影响还是不能低估。 四、本轮清理军队经商的特点 中国军网2015年4月15日电：经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。本轮清理军队经商，这剩下的可都是最难啃的“硬骨头”，但本轮清理军队经商，可用五个词概括：坚决、摸清、限时、全面、停止！ 1、坚决严明纪律。这次停止军队经商，中央军委的态度非常坚决。特别是严明纪律，“一旦发现隐情不报、弄虚作假，将严肃追究主要领导和有关人员责任。”这样的高压“红线”，谁有胆敢碰？清理整顿期间，总部在全军政工网链接开设专题网站，设立对外有偿服务违规违纪举报信箱和投诉电话，接受部队官兵监督。 2、全覆盖地摸清。全军对外有偿服务管理工作领导小组印发《方案》明确，将军队从事对外有偿服务和创收活动的单位全部纳入清理摸底范围，按照单位、行业、项目、地域全覆盖的标准，全面摸清。为研究制订全军对外有偿服务清理整顿实施方案、组织开展清理整顿以及深化改革，提供全面、真实、准确、可靠的依据。 3、限时3年时间。从2015年11月26日，中央军委改革工作会议提出，下决心全面停止军队有偿服务。军委计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。 4、全面停止有偿服务。本轮清理军队经商，是“停止军队和武警部队一切有偿服务活动”。请看清：这是“一切有偿服务活动”。意为不仅军队不准办企业经商，还包括“一切有偿服务活动”，就是停止一切形式的经商活动！ 5、“一把手”亲自抓。清理军队经商，必须军地配合、依法停偿，不靠地方配合，不可能完成。为切实做到“停止”，抓“一把手”，“一把手”抓，还是党政军“一把手”共同抓，就成了本轮清理军队经商的鲜明特点，也绝对显现了这次清理军队经商的雷霆之力。 近日，从多省（市）全面停止有偿服务军地协调工作领导小组召开的第一次会议看，均由各地军政主要领导作为小组组长。四川是省委书记王东明任领导小组组长，省委副书记、省长尹力任领导小组常务副组长，四川省军区司令员姜永申任领导小组副组长，这个小组的规格绝对高！北京市是市委副书记、市长蔡奇任北京地区部队全面停止有偿服务军地协调工作领导小组组长，北京卫戍区政委姜勇任副组长。江苏是省委书记李强担任小组组长。天津区一级的组长都是区委书记。 截至2016年11月底，军队和武警部队有偿服务项目已停止40%。下一步，将形成房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研等行业试点政策思路，职工分流安置保障、涉法涉诉问题处理等政策措施，也将陆续出台。今年进入停偿工作第二个年头，军委要求根据不同项目性质分类施策，做到一地一案、一事一案。不得采取极端方式解决问题，确保军事权益不受损失、群众利益得到保护。 人民坚决拥护习近平主席这一轮清理军队经商，也绝对相信到了2018年底，军队经商这一页将永远成为历史！ (责任编辑：晓歌) |
