 上海自贸区成立三年，万变不离其宗的核心是“制度创新”。今年两会上，上海市委书记韩正再次强调自贸区“是国家试验区、不是地方自留地，是创新高地、不是政策洼地，是苗圃、不是盆景”。 以制度创新而非优惠政策为核心，是自贸试验区建设不同于一般意义上“特殊区域”的最大特点。这种区分的本质不难理解：比拼优惠政策，也就是固守“自留地”，潜意识里是一场“你退我留”甚至“你死我活”的取代性竞争，本质是闭守；比拼制度创新，则指向可复制、可推广的共识与共赢，本质是开放。只有在后一个层面上，自贸区才称得上是改革的“试验田”，各项措施才不负改革的本意。 谋求共识与共赢，也是今天社会应当秉持的方向。在全面深化改革的大背景下，诸多方面的改革任务，都带有某种“试验田”性质。各项改革需要“系统集成”，而不是对冲，这就意味着改革主体要以一种开放的心态处理相关问题——最基本的一条，就是谋求改革的长远共识，并依据这些共识，跳出简单甚至狭隘的既得利益、局部利益、部门利益、短期利益。 对政府而言，破掉“自留地”，并破除根深蒂固的“自留地意识”，是其在处理各类改革尤其是自身改革时最关键也最艰难的问题。很简单，“自留地”背后是利益，而改革势必触碰既得利益、调整分配格局、触动“奶酪”。很多时候，改革遭遇“肠梗阻”，就是由于某些不当既得利益的阻拦；而如果制约改革的“自留地”不能在改革中被破除，甚至借改革之名逆向扩张，则难免改革同其初衷南辕北辙。 同时，过度强调“自留地”也是治理的阻碍。既得利益、局部利益、部门利益的固化，常常体现为市场主体、社会主体和行政主体相互之间，以及行政主体内部的层层壁垒。简单地说，迷恋于“自留地”的地方，政府与企业、社会之间不会有足够的沟通协作，而是充满了对立和“各为其主”；政府各部门之间也常常“老死不相往来”，各管一摊、各执一词。 当一个问题涉及到政府、市场、社会的多个主体，或涉及到政府内部的多个机构、多个部门，这种壁垒森严的倾向愈是突出，就愈是造成问题的无解——而今天社会，恰恰充满了这样的综合性问题。细数今年上海两会上的热门话题，从中小学生减负到缓解儿科看病难，从食品安全监管到中小河道整治，几乎所有问题都涉及政府、企业、社会机构、公众等方方面面，并与多个政府部门职能有关。此时，是固守一块“自留地”，还是高度协同、充分合作，直接关乎社会的走向。 “补短板”是今年两会上的热词。许多人注意到，过去一年上海“补短板”在多个领域取得成功，除了必要的法律保障、充分的社会动员外，一条重要经验就是各个地区、各个部门打破壁垒，实现协同。包括“五违四必”整治在内，许多长期困扰城市治理的“短板”问题，其实都曾陷入“九龙治水”的困境，不同方面的执法和管理力量各为其主，结果作用相互抵消，甚至推诿扯皮。而一旦打破这种壁垒，陈年顽疾一朝得解，事实证明也不是难事。 也正是因此，今年《政府工作报告》中特别提到要“健全部门间协调配合机制”，以着力提高行政效能。这种促“和”不促“分”的思路，已经在政府改革中贯穿多年；同时，近年人大的地方立法中，也不断强调破除“部门立法”，以免让不当的部门利益“合法化”，形成更顽固的利益壁垒。此外，社会反复呼吁的政府数据开放共享，所指向的也是出于保守目的的“自留地”心态——当新事物不断涌现时，破了这些“自留地”，才可能迎来一片“试验田”。 当然，“自留地”本身并不是十恶不赦的坏东西，改革也不是完全不容“自留地”，把它们统统“充公”。但如何把握“试验”与“自留”的关系，乃至让原先的“自留地”也能变成一片“试验田”，从而获得惠及面更广、规模更大的改革红利和治理效能，创出一片发展的新天地，则是对所有改革者尤其是政府管理者的考验。 (责任编辑：日升) |
