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美国当选总统拜登在当地时间1月20日总统就职典礼后正式将成为美国第46任总统。一般来说，美国新政府上台后首个100天的行动常是外界关注的重点，因为从中往往可看出新总统的执政风格和优先事项。从历史来看，以往的美国总统也的确常会在首个百日即推出重大举措，譬如当年奥巴马的经济刺激法案，或小布什的减税方案等，当然也会在此期间遇到阻力。
拜登正式宣誓就职成为美国第46任总统
“拜登在国会中拥有的优势将比当年特朗普上任时更小。他将会迎来一个困难重重的百日，何况我们还处在疫情中。”《华尔街日报》20日援引学者分析称。那么，在未来的100天内，拜登政府可能出台哪些对中国有影响的政策或举措？哪些事件或将成为未来三个月里折射出中美关系走向的“风向标”？ 重启工作层对话，明确彼此期待与红线，为未来四年“定基调” 美国卡内基国际和平研究院前副会长包道格此前在接受《环球时报》记者采访时表示，在拜登上台后的百日里，其对华事务最优先事项将是重建一个正常的、有计划的决策过程，并挑选有能力和经验的人才填补相应职位的空缺。 “我不期待中美关系会在百日内有什么重大突破，比如宣布一系列政策变更的重大声明。不过，这实际上有助于中美关系冷静一下”。他预计，双方可能会举行一系列工作层面的会议，逐渐回到解决实际问题、寻找减少潜在冲突的常规工作中。 包道格认为，考虑到当下两国关系的复杂性，中美领导人会晤料不会在短期内发生。不过，美国的新任国务卿、防长等重要官员预计将与其对应的中国官员重启沟通，彼此了解风格，并告知对方各自的期待、红线、地缘政治战略雄心，以及对对方地缘政治行动接受的界限在哪里。“这将是非常有价值的讨论，其中也存在很大空间。” 复旦大学国际问题研究院院长吴心伯20日对《环球时报》记者表示，在未来三个月中，中美关系面对的一项最重要的议程是为两国在未来四年的关系规划“大致路线图”。他认为，首先，拜登政府应与中国顺利完成对接；第二步，找到合作领域改善两国关系；第三步，是对于接下来中美关系应何去何从达成大体上的共识与路线图。 “接下来的一百天，将是一个双方谨慎试探、摸索和改善的过程。也许可以期待一些向着积极方向发展的迹象和信号出现。”这名中国学者这样分析称。 “一定程度上的信心恢复，并为双方关系定下基调，是最重要的第一步。在核心议题上重启例行对话机制，将有助于为未来更困难的对话奠定基础。”美国政治杂志《政客》援引美国国土安全部亚太区主任娜奥米·威尔逊的话这样展望拜登首个百日内的对华政策。 选择与任命美国驻华大使——百日内的一个“风向标” 曾担任过美国在台协会台北办事处处长的包道格认为，在拜登就职后的首个100天内，值得观察的一个“风向标”是美国新任驻华大使的挑选和任命，以及中国对大使人选表示出的态度。 “我曾记得马克思作为主要撰稿人的《纽约论坛报》在1857年曾刊登过一篇社论这样写道：‘外交是一条下水道，政治泥沼中的渣滓和垃圾经常通过它流出。一个不适合呆在国内的人，往往被派往国外。’美国有个坏习惯，那就是任命业余人员去担任那些需要专业知识的职位。”美国前驻华公使、“中国通”傅立民对《环球时报》记者表示。 这名曾于1972年陪同尼克松总统“破冰”访华的美国前任外交官建议，鉴于中美关系目前的糟糕状态，拜登需要选择一位能力出众、外交业务娴熟的大使以修复中美关系，而不要依据财富、政治资历和他们在国内表现出的“好斗性”来决定驻华大使人选。 寻找对华互动“切入点”：孟晚舟会被释放吗？ 面对中美这对世界上最复杂的双边关系，分析人士普遍认为，拜登在未来几个月内需要面临的另一项挑战是：找到一个最合适的对华互动“切入点”。 中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《环球时报》记者表示，在目前中美两国几乎所有通道都被切断的情况下，应对气候变化是最可能取得突破的领域。他解释道，在抗疫方面，美国料在短时间内仍无法放下身段，不过倘若美国的疫情在拜登就任后仍迟迟不能好转，最终美国或仍将不得不与中国合作。 吴心伯认为，华为首席财务官孟晚舟一事的处理也可能成为两国互动的“抓手”。如果拜登政府优先解决孟晚舟事件，让她顺利回国，将对改善中美关系的氛围非常有帮助。他表示，自己在与美国政、商、学界接触中感到，他们普遍认为美国试图起诉和引渡孟晚舟是特朗普政府的一个败笔，不仅未能达成任何目标，还将加拿大“拖下水”。新政府上台后，拜登政府应尽快解决这一问题。 不过，金灿荣对于孟晚舟在短期内获释不抱期待，他认为，孟晚舟可能会被拜登政府放在中美经贸问题的框架下考虑，“百天之内很难看到结果”。  幕后沟通，商人探路？ 《华尔街日报》20日分析认为，在短期内，拜登在贸易领域将继续延续特朗普的对华政策，他不会立即取消特朗普对一些中国进口商品加征的关税，也不会改变特朗普政府此前与中国达成的第一阶段贸易协议。 不过，这并不表示未来三个月内两国在经贸领域将毫无进展。中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文对《环球时报》记者分析认为，尽管拜登在贸易问题上的态度十分审慎，但在美国新政府采取实质性行动前，中美将会通过商会、民间等“幕后渠道”进行“探路”，且这种情况已经发生。 他表示，在拜登上任不久后，中美很可能有、也应当有重要商界人士对对方进行访问，传递两国间某种信息或信号，推动双边关系在一定程度上修复。他表示，此前中国政府与星巴克CEO之间的互动即是一种释放善意的举动。 据路透社此前报道，美国商会一名高级官员上周表示，有迹象表明，一个由中国高级官员组成的代表团将在拜登上任初期访问华盛顿。该官员称，这样的访问可能有助于为改善美中关系和推动更广泛贸易协议的进展奠定基础。不过，拜登团队和中国外交部对此都尚未确认或给出进一步信息。 一些可能与中国表面上无关、但实际影响很大的措施… 中美这两个世界上最大国家的关系，永远要比表面看到得更为复杂。“从技术上来讲，拜登在其上任首个百日内采取的对中国影响最大的措施，可能恰恰和中国没有直接关系”，《政客》此前在其“中国观察”专栏中这样分析认为。 傅立民对《环球时报》记者表示，由于拜登面临着参众两院的微妙平衡，他必须设立并坚持自己的优先事项，即处理特朗普政府对新冠疫情的笨拙反应，“新冠疫情不仅在美国和全球经济中已造成重大危机，而且在华盛顿缺乏领导的情况下，美国公众对这件事已经产生了深刻的分歧”。在这一局面下，外交议题将不得不排在较后的位置，而中美关系又是最难解决的政治议题之一，“它势必需要等待更长时间才能得到处理。” 然而，这并不意味着那些拜登将优先处理的事项对中国毫不重要，恰恰相反，它们或许对中国才有着更实质的影响。美国驻北京前贸易官员詹姆斯·格林对媒体分析，拜登有望在上任后首个百日内取消对盟友征收的钢铝关税，这将有利于修复美国和盟友的关系，进而在一系列经济和技术问题上更好地应对中国。 被拜登提名国务卿的安东尼·布林肯19日在参加国会听证会时表示，将致力重建美国的领导地位，优先修复美国和盟友间受损的外交关系。“我们（美国）应参与和领导国际机构，而不是退缩把位置让给中国，让中国为这些机构撰写规范和准则，这将让我们处在有力的位置。” “特朗普政府开启的中美全面战略竞争的政策主线也会延续到拜登任上，成为其对华战略的核心理念。”吴心伯告诉《环球时报》记者，中国不会对拜登时期中美关系发生根本转变抱有幻想。 责任编辑：日升 (责任编辑：日升) |
