数读申城惠民举措:老年综合津贴发放已超48亿元

　　这5年，上海践行“精准救助”，惠及城乡困难群众——

　　截至2016年底，全市基本生活救助对象约20.45万人（城镇低保对象16.82万人、农村低保对象3.38万人、特困供养救助对象0.25万人），实现了应保尽保。去年，全市合计支出社会救助资金23.83亿元，其中城乡低保资金17.75亿元。

　　完善社会救助制度体系。2014年，上海提出构建广覆盖、有梯度、相衔接的“9+1”社会救助框架体系，即以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。

    城乡低保标准统一提高至880元
 

　　全面实现救助政策的城乡统筹，2015年，在全国率先实现低保标准城乡一体化，2016年帮困粮油卡等项目也得到相应统筹。稳步提高保障标准，城乡低保标准分别从2012年的570元和430元，统一提高至2016年的880元。

　　五年新增养老床位2.7万张

　　在养老服务方面，着力构建涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

　　加强养老服务供给体系。上海连续多年将养老床位建设、发展社区居家养老服务等列入市政府实事项目。全市养老床位总量由2012年的10.5万张，增加到2016年13.2万张，养老机构702家；积极探索符合特大型城市特点的养老服务模式，建成社区嵌入式养老服务机构——“长者照护之家”73个；建成社区老年人日间照料中心488个、社区助餐点633个；推动各街镇打造老年宜居社区，目前全市已有139个社区开展了试点，建成社区综合为老服务中心32个；40家街镇正在探索让老年人可知、可选、可及、可用的“养老服务包”。

    老年综合津贴累计发放超48亿元

　　在老年福利方面，2015年有一项重大的制度创新，上海在全国率先实施普惠性质的“老年综合津贴”制度。截至目前，全市共受理308万老年人申请，累计发放资金超过48亿元。在2016年上海民生问题问卷调查中，“实施老年综合津贴制度”认同度最高。

　　社区事务“一口受理”、“全年无休”

　　全市社区事务受理服务中心达到216家，“一门办理”、“一口受理”和“全年无休”达标率均为100%。全面推进受理系统优化升级，9个委办局的173个事项在全市的受理中心实现全覆盖。

　　政府购买社会组织服务资金超过200亿元

　　目前，全市共登记各类社会组织1.4万家，社会组织年度总支出超过330亿元，从业人员约27万人。一方面，积极推进社会组织管理制度改革。另一方面，推进社会组织参与社会治理。

　　进一步加大政府购买社会组织服务力度，“十二五”期间已累计超过200亿元。至2016年底，全市232家社会组织服务中心、58家社区基金会完成组建，4200多家社区社会组织活跃于基层社区。

　　14个区县被命名为“全国双拥模范城”

　　上海深入践行军民融合深度发展要求，全面推进双拥优抚安置工作。2016年全市14个区（县）被授予全国双拥模范城（县）。不断提高优抚服务保障水平，近年来，抚恤补助标准年增幅在10%左右，实现抚恤补助标准城乡一体化。全面推进“关爱功臣活动”，为5万多名优抚安置对象提供精神慰藉和部分生活照料服务。深化双退安置工作，退役士兵政府安排工作率近100%。
 

沪4月起低保标准提升至970元

　　据《劳动报》报道，上海社会救助水平将逐年增长，预计今年4月起，本市低保标准将上调90元，意味着从去年的880元增加到970元，这是记者从昨日市政府新闻发布会上获得的信息。

　　低保调整增幅10%左右

　　至2016年底，全市基本生活救助对象约20.45万人（城镇低保对象16.82万人、农村低保对象3.38万人），实现了应保尽保。去年，全市合计支出社会救助资金23.83亿元，其中城乡低保资金17.75亿元。

　　为稳步提高保障标准，城乡低保标准分别从2012年的570元和430元统一提高至2016年的880元。

　　据市民政局副局长桂余才介绍，“十三五”期间，社会救助水平要逐年增长，今年的社会救助低保标准调整目前正在走程序。预计4月将出台新政策，低保标准的增幅要高于本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右，约90元。

　　另一方面，本市于2013年出台政策，对因病支出型贫困家庭给予基本生活保障。2016年进一步扩大政策受益面，取消低收入家庭住院医疗救助病种限制并提高救助标准，推行医疗救助“一站式”实时结算，将事后救助向事前、事中拓展。

　　敬老卡优待功能有望强化

　　2016年，上海在全国率先实施普惠性质的“老年综合津贴”制度。截至目前，全市共受理308万老年人申请，累计发放资金超过48亿元。在2016年上海民生问题问卷调查中，“实施老年综合津贴制度”认同度最高。

　　市民政局副局长蒋蕊介绍，今后“老年综合津贴”制度或将在两个方面进行完善。一方面是针对某些特殊情况的老年人，例如因种种原因不便于亲自办理、亲自申请的，他们将考虑如何在制度、操作上予以尽可能的便利。另一方面，市民政局正在对进一步提升“敬老卡”优待功能做调查，在7.3万份回复中，排名前三的是希望在医院、旅游景点、银行方面加大优待措施。

　　“长者照护之家”年内全覆盖

　　在养老服务方面，本市着力构建涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

　　上海连续多年将养老床位建设、发展社区居家养老服务等列入市政府实事项目。全市养老床位总量由2012年的10.5万张，增加到2016年13.2万张，养老机构702家；积极探索符合特大型城市特点的养老服务模式，建成社区嵌入式养老服务机构———“长者照护之家”73个；建成社区老年人日间照料中心488个、社区助餐点633个；推动各街镇打造老年宜居社区，目前全市已有139个社区开展了试点，建成社区综合为老服务中心32个；40家街镇正在探索让老年人可知、可选、可及、可用的“养老服务包”。

　　蒋蕊表示，本市今年依旧把新增50家“长者照护之家”列为市政府实事，年底将建成123个“长者照护之家”，实现全覆盖。

　　此外，本市整合形成统一的老年照护等级评估标准，委托第三方机构进行评估，目前已在16个区全面开展，基本建立了养老基本公共服务需求准入管理机制。截至目前累计申请评估2.6万人，已评估2.1万人，经评估的老年人公平、及时地享受了相应的基本养老服务。

　　2020年养老护理人员增4.5万人

　　在医养结合保障方面，本市2015至2017年连续将“新增50家养老机构设置医疗机构”纳入市政府实事项目，到2016年底，全市养老机构中有34.7%设有医疗机构；今年底将实现全市社区托养机构与社区卫生服务中心签约服务全覆盖。

　　在人力资源保障方面，实施技能提升专项行动计划，全市建立了16个养老护理员实训基地；出台了加强养老护理人员队伍建设的实施意见，加强技能培训，并探索定向培养、委托培养机制，募集社会资金对高技能养老护理员进行奖励，力争到2020年，全市养老护理人员新增4.5万人，全员持证上岗率要达到95%以上，其中国家职业资格等级证书持证率超过30%。

　　信息化保障方面，大力发展养老服务信息化，“上海市综合为老服务平台”上线，打造为老信息服务的“统一门户”，养老行业管理的“统一入口”，涉老领域的“统一数据库”。

编辑：北风