图片说明：建设中的崇明新城(黎军 摄)

　　崇明自然生态环境绝佳，世界级生态岛建设取得了显著成效，但在人居生态和产业生态方面仍面临诸多挑战。崇明撤县设区将为上海建设全球城市提供重要支点，并在全市层面整合资源，解决崇明发展瓶颈，释放发展机遇，有力地推动崇明实现自然生态健康、人居生态和谐、产业生态高端的目标。

　　世界级生态岛初现端倪

　　崇明位于长江入海口，由崇明、长兴、横沙三岛组成。同时，崇明岛恰好处在长江黄金水道和黄金海岸线的汇聚点，生态环境和区位条件十分优越。2010年上海市政府发布《崇明生态岛建设纲要》，确立了世界级生态岛的建设目标。2014年3月，联合国环境规划署发布的《崇明生态岛国际评估报告》指出，崇明岛生态建设反映了联合国环境规划署的绿色经济理念，并把崇明生态岛作为典型案例编入绿色经济教材，向全球42个岛国推荐。

　　自确立世界级生态岛建设目标以来，崇明生态岛建设渐入佳境，崇明经济社会环境各领域取得了长足发展，全县三次产业结构从2010年的9.7:55.7:34.6调整为2015年的7.9:44.9:47.2。同时，崇明积极推进落后产业调整，对“两高一低”企业进行“关停并转”，重视以智力资源等高级生产要素和良好的生态环境作为产业发展动力，并初步形成以生态农业、生态旅游业、信息产业、健康产业、创意产业为主的生态产业体系。

　　绿色发展优势得天独厚

　　放眼全球，创新驱动区域可持续发展成得到国际社会的广泛认同。回望国内，中共中央出台了一系列推进生态文明的意见，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”，这为崇明提供重要发展机遇。从上海城市发展来看，2015年底发布的《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》提出上海城市愿景为：“追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城”，且上海市正加快建设具有全球影响力的科技创新中心，全球城市和科创中心将形成崇明生态岛建设的双重机遇。从崇明自身优势来看，崇明岛生态资源得到很好的保护，自然生态环境绝佳，这为崇明发展生态农业、生态旅游、健康产业、信息产业提供了得天独厚的优势。

　　撤县设区谱写崇明世界级生态岛新篇章

　　县改区顺应国内外发展趋势。国内外一直在不遗余力地通过行政区划调整推动区域经济发展，如纽约1898年将布鲁克林、布朗克斯等合并组成大纽约，使纽约面积从58平方公里扩大到832平方公里，这为纽约成为世界经济和金融中心、国际大都会奠定了重要基础。20世纪50年代以后，德国、英国、法国、美国等国通过地区行政合并，有力促进了区域内资源优化配置和整合。国内通过行政区划调整实现经济发展的成功案例更是屡见不鲜。2016年是“十三五”的开局之年，也是崇明生态岛建设第三轮三年（2016-2018年）行动计划的起始之年，崇明生态岛建设也到了将生态优势转化为发展优势的关键时期；在此背景下撤县设区，将为崇明世界级生态岛建设带来重大发展机遇。

　　崇明将成为上海建设全球城市的重要支点。首先，崇明作为上海可持续发展的有机组成部分和重要战略空间、重要的生态服务功能区，县改区将扩大全市的功能覆盖和辐射范围，拓展上海城市发展空间，促进城市功能优化，便于更好地从全市角度配置资源。其次，上海以追求卓越的全球城市为建设目标，崇明世界级生态岛将为上海建设生态之城提供生态功能空间，并成为上海建设全球城市、体现上海城市竞争力和国际影响力的重要支点。

　　撤县设区将为崇明发展带来重大利好。首先，县改区意味着县级层面的支持将上升为市级层面的支持，上海市级资源、资金、重大项目，尤其是科技和人才资源也将更多地向崇明辐射。其次，崇明将更好地享受上海全球城市、科创中心建设带来产业升级的红利，依靠国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市，助力智慧岛建设，推动信息产业、生态旅游、健康产业等绿色低碳产业的发展，增强崇明的“造血能力”，将生态优势转化为发展优势，提高崇明生态岛建设的综合实力和可持续性，实现崇明生态岛建设从生态环境建设向经济民生建设的跃迁。再次，撤县设区将推动公共交通等绿色基础设施向崇明延伸，为当地社区环境和生活质量带来益处。最后，撤县设区将有助于崇明城乡一体化建设、农村综合改革等工作的推进，进而提高农村居民生活水平。可见，县改区并不意味着要开展城镇化，而是继续以建设世界级生态岛为目标，通过整合全市资源，推动崇明实现自然生态健康、人居生态和谐、产业生态高端的目标。

（作者系上海社会科学院生态与可持续发展研究所尚勇敏博士）