撰文丨余晖

7月30日下午，中共中央政治局进行第十六次集体学习，本次集体学习的主题是“推进现代边海空防建设”。

二十届三中全会后首次集体学习

中央政治局集体学习，是中国共产党的一种重要学习形式。

2022年10月25日下午，二十届中央政治局进行了第一次集体学习，从那时起至今，中央政治局共进行了十六次集体学习。

本次集体学习，是党的二十届三中全会之后首次集体学习。

从形式上来看，中央政治局集体学习的形式多样、不拘一格。

一般是由相关领域专家做讲解并提出意见和建议，中央政治局各位同志认真听取讲解，并进行讨论。

集体学习还会采取集体自学、部分委员重点发言、内部讨论交流和调研、讲解、讨论相结合等形式。

从内容上看，历次集体学习的内容都事关国家大政方针政策，包括“扎实推进高质量发展”“新能源技术与我国的能源安全”“促进高质量充分就业”“健全全面从严治党体系”等。

此次集体学习，中央军委联合参谋部黄继忠就推进现代边海空防建设问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

军委联合参谋部，主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。

形势判断：影响因素更加错综复杂

边海空防建设到底有多重要？

建设强大稳固的现代边海空防，是维护国家主权、安全和发展利益的迫切需要，是制衡强敌的迫切需要，也是确保周边和平稳定的迫切需要。

在2014年的第五次全国边海防工作会议上，习近平总书记指出：“大家要不忘历史、牢记使命，扎扎实实把我国边海防工作搞好。”

在本次集体学习上，习近平总书记提到了“三个重要”——

边海空防是国家主权的重要标志、国家安全的重要门户、国家发展的重要保障，我们党历来高度重视。

习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央坚持把边海空防建设摆在治国理政重要位置，加强党政军警民合力强边固防，领导实施边海空防领导管理体制、力量结构、政策制度等一系列重大改革，指挥开展边海空防一系列重大行动，有力捍卫了我国领土主权和海洋权益，维护了国家安全和发展战略主动。

目前，我国边海空防建设站在了新的起点上。

在谈到目前的形势时，习近平总书记强调，当前，世界百年变局加速演进，我国边海空防内涵和外延发生深刻变化，影响因素更加错综复杂，边海空防建设面临新的机遇和挑战。

优化边海防领导管理体制

还有几个关键词。

第一，科技赋能。

习近平总书记强调，要强化科技赋能，加强边海空防新型手段和条件建设，构建边海空防立体智能管控体系。

2021年，新华社发文称，1996年起，我国系统开展边海防基础设施建设，2.2万多公里陆地边界、1.8万多公里大陆海岸线上，开始筑起新的“万里长城”。

这几年来，边海空防建设迎来了日新月异的变化。

铁丝网、望远镜和对讲机的“老三样”变成了可视化监控系统、夜视仪眼镜和北斗卫星电话的“新三样”，人防、物防、技防“三结合”的管控体系基本形成。

但我国的边海空防建设在很多方面仍有差距，强化科技赋能有现实依据。

边海空防往往地理环境复杂，点多线长，部分区域生存环境恶劣，不利于人员守卫，依靠人工智能等高新技术可以显著弥补人力侦察监视的不足，提升态势感知能力。

另外，现代战争中，无人化、智能化武器作战平台越来越多地投入使用，使得战争的制胜机理产生了颠覆性的变化。随着人工智能等先进技术被广泛应用于军事领域，边海空防处理平台正朝着无人智能化方向发展。

第二，优化边海防领导管理体制。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》在“持续深化国防和军队改革”中提到，“优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制”。

在这次的集体学习上，习近平总书记指出，要认真贯彻党的二十届三中全会精神，深化边海空防重大问题研究。

要坚持边运行、边改革、边完善，优化边海防领导管理体制，完善跨军地协调机制，加强相关法制建设，确保边海防各项工作规范有序、顺畅高效。

第三，党政军警民合力强边固防。

党政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势。

军报曾刊文称，在历次边海防斗争中，我们之所以能取得胜利，与党政军警民合力强边固防是分不开的。

事实证明，没有比合力再强大的力量，没有比联防更严密的守卫。

新时代巩固党政军警民合力强边固防，对于加强党对边海防工作集中统一领导、实现建设强大稳固现代边海防战略目标具有十分重要的意义。

2023年6月，习近平总书记在内蒙古调研边境管控和边防部队建设情况时提到，军队要积极主动同地方搞好沟通协调，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要关心支持边防部队建设，国家边海防委员会和各级边海防委员会要发挥好职能作用。

此次集体学习，重申党政军警民合力强边固防。

习近平总书记强调，要加强边海空防建设军地规划衔接、任务对接、资源统筹，加强军警民联防指挥和行动协同，形成一盘棋，拧成一股绳。军队要积极主动同地方搞好沟通协调，中央和国家机关有关部门、地方党委和政府要强化国防意识，认真履职尽责，不折不扣落实好建设和巩固国防的各项任务。
政知见

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