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美国总统特朗普6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都。多方担忧此举将增加中东地区的不稳定性。 在当天的电视讲话中，特朗普还表示将启动美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。 5日，特朗普分别与巴勒斯坦、约旦、沙特阿拉伯、埃及等中东地区国家领导人通电话，通报上述决定。各国均警告，此举可能引发“危险后果”，将破坏巴以和平进程，增加中东地区的不稳定性。 以下为特朗普声明全文翻译： 我上任的时候，我答应以明亮的眼光和非常新的想法来看待世界的挑战。我们不能再用同样失败的假设来解决问题、重复过去的同样失败的策略。旧的挑战需要新的方法。 今天我的宣布标志着以色列和巴勒斯坦之间冲突，将用一个新方法的开始。 1995年，国会通过了耶路撒冷大使馆法案（the Jerusalem Embassy Act），敦促联邦政府将美国大使馆迁往耶路撒冷，并承认这座如此重要的城市 - 是以色列的首都。这个法案以压倒、跨党派多数票在国会通过，并在六个月前在参议院得到一致投票再次通过。 然而，二十多年来，美国历届总统都行使了法律的豁免权，拒绝将美国大使馆移到耶路撒冷，或承认耶路撒冷是以色列的首都。 历任总统的作法是认为推迟承认耶路撒冷，将有助于推动和平近程。有人说他们缺乏勇气，但是他们当时根据事实做出了最好的判断。尽管如此，这个纪录还是有的。经过二十多年的推迟，我们并没有离以色列和巴勒斯坦之间的持久和平协议更近一些。现在还假设重复使用同样的方式可以有不同的或更好的结果是愚蠢的。 因此，我认定现在是正式承认耶路撒冷为以色列首都的时候了。虽然以前的总统把这个作为一个重大的竞选承诺，但他们都没有实现。今天，由我正式宣布。 我认为这一行动方针符合美国的利益，也能追求以色列与巴勒斯坦之间的和平。这是一个早该推进的一步，以实现和平进程和争取达成持久的协议。 以色列是一个主权国家，有权像其他主权国家一样决定自己的首都。承认这是事实，是实现和平的必要条件。 70年前，在杜鲁门总统领导下，美国承认了以色列。自那时以来，以色列就以耶路撒冷- 犹太人在古代建立的首都—作为首都。今天，耶路撒冷是以色列现代政府、以色列议会、以色列最高法院、总理和总统官邸、以及许多政府部门总部的所在地。 几十年来，正如我今年早些时候去以色列访问时那样，历任访问的美国总统、国务卿和军事领导人都在耶路撒冷会见了以色列同伴们。 耶路撒冷不仅是三大宗教的心脏，现在也是世界上最成功的民主国家之一的心脏。过去七十年来，以色列人民建立了一个犹太人，穆斯林和基督教徒以及各种信仰的人民可以根据自己的信念和信仰自由地生活和敬拜的国家。 耶路撒冷是现在式，必须留下，这是犹太人在西墙上祈祷的地方、是基督徒走过十字架的地方、是穆斯林到清真寺朝拜的地方。 但是，这些年来，历任美国的总统都拒绝正式承认耶路撒冷为以色列的首都。实际上，我们根本不承认任何的以色列首都。 但是今天，我们终于明白这一点：耶路撒冷是以色列的首都。这只不过是对现实的认知。这也是正确的做法。这也是必须要做的事情。 这就是为什么，根据耶路撒冷大使馆法，我还指示国务院开始准备把美国大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。这（指示）将立即展开，包含聘请建筑师、工程师和规划师，新的大使馆建成后，将是对和平的一个壮丽贡品。 在发表这些声明时，我也想明确地指出一点：这个决定无意以任何方式反映出我们对促成持久和平协议的坚定承诺的背离。我们希望达成的协议，这对于以色列来说是非常重要的，对于巴勒斯坦人来说是非常重要的。 我们并没有选边站，包括以色列在耶路撒冷主权的具体界限、或解决有争议的边界。这些问题取决于有关各方。 美国仍然致力于帮助推动双方都能接受的和平协议。我打算尽一切力量帮助达成这样的协议。耶路撒冷毫无疑问是这些谈判中最敏感的问题之一。如果双方同意，美国将支持两国都同意的解决方案。 于此同时，我呼吁各方维持耶路撒冷圣地的现状，包括圣殿山（Temple Mount），也就是所谓的圣地（Haram al-Sharif）。 最重要的是，我们最大的希望是和平，人类心灵的普遍渴望。我以今天的行动重申我国政府长期以来对该地区和平与安全的未来的承诺。 当然，对于这个公告，会有歧见或异议。但是我们有信心，最终，当我们通过这些分歧来努力时，我们将会达到一个和平、更加了解和合作的境界。 这个神圣的城市应该唤起人类最好的一面，把我们的视线提升到更高的地方；不要把我们拉回到已经变得如此完全可以预测的旧战斗。只要我们有意争取，和平永远不会遥不可及。 所以今天我们呼吁冷静、温和，呼吁宽容的声音胜过仇恨的传播。我们的孩子应该继承我们的爱，而不是我们的冲突。 我再次重申今年早些时候在沙特阿拉伯历史性的峰会上所传达的信息：中东是一个文化，精神和历史丰富的地区。它的人民是辉煌的，骄傲的，多样的，充满活力和强大的。但是，这个区令人难以置信的未来却被是流血、无知和恐怖主义掌控。 彭斯副总统将在未来几天前往该地区，重申我们致力于与整个中东地区的伙伴合作，打败威胁子孙后代希望和梦想的激进主义。 现在渴望和平的人们赶走极端主义分子的时候。现在是所有文明国家和人民，用合理辩论、而非暴力处理分歧的时候。现在是中东地区年轻和温和的声音为自己重申光明美好的未来的时候。 所以今天，让我们重新走上一条相互理解和尊重的道路。让我们重新思考旧的假设，并开放我们的心灵和想法面相各种可能性。最后，我请求地区的政治、宗教领导人；以色列和巴勒斯坦；犹太人，基督徒和穆斯林 - 加入我们追求持久和平的崇高追求。 谢谢。上帝祝福你。上帝保佑以色列。上帝保佑巴勒斯坦人。上帝保佑美国。非常感谢你。谢谢。
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在践行自己竞选时的政治承诺上，特朗普从未叫人失望过。继退出《巴黎协定》、大规模减税、退出全球移民协议之后，今天上午，他再次在全球抛下一则重磅消息。白宫发言人称，特朗普将于美东时间周三发布两项声明：承认耶路撒冷为以色列首都，并决定将美驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷。 众所周知，中东是世界的“火药桶”，而过去很长一段时间，巴勒斯坦以色列问题都是中东的核心问题，耶路撒冷则是巴以和平谈判中分歧最严重的议题之一，十分敏感。特朗普此举，是出于何意？如这一声明真的如期发表，在其几乎无疑会加剧中东矛盾冲突之下，这一地区又会有何走向？ 历史 这一消息的发布很有意思。按照白宫发言人萨拉·桑德斯的说法：特朗普已经“打定主意”，将作出“对美国最有利的决定”。特意强调了主体是特朗普而非白宫，很显然，萨拉的表态，暗示出美国决策层在耶路撒冷问题上的分歧。 的确，耶路撒冷乃至巴以问题由来已久，并十分棘手。 1967年，以色列在第三次中东战争后吞并东耶路撒冷，宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦一方则坚持把东耶路撒冷作为独立的巴勒斯坦国首都。
（图片来源：地球知识局） 可以说，在耶路撒冷问题上，巴以双方、以色列和伊斯兰世界的立场几乎完全对峙。巴勒斯坦和阿拉伯世界认为，耶路撒冷应当归属于自己，以色列和犹太人定居者是19世纪末20世纪初“犹太复国主义”的产物，是“西方的阴谋”和“犹太人的阴谋”；而以色列和犹太人则认为，耶路撒冷自从3000年以前就是自己的故土，是犹太人宗教、精神和政治的中心，阿拉伯人才是“入侵者”，才是这片土地的“异教徒”。 于是，作为伊斯兰世界“第三大圣城”，耶路撒冷自然而然地长期处于巴以冲突的最前沿，也因此附着了太多的宗教、身份、政治意义。每当涉及到耶路撒冷议题，巴以之间，乃至整个阿拉伯世界和以色列之间，就会掀起巨大的言语和暴力冲突。
立场 目前，国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。即使以色列媒体常常将“耶路撒冷”指代为以色列政府，将自己的外交部搬迁到耶路撒冷，国际社会的使馆几乎都设立在特拉维夫海滨的本耶胡达大道之上，并不承认耶路撒冷为以色列的首都。 而美国政府长期以来的立场则与国际社会相似，认为耶路撒冷问题是巴以问题的一部分，须由巴以谈判解决。也就是说，当巴以双方就未来的国家地位、国家属性和双边关系等敏感议题达成一致时，耶路撒冷归属问题自然会被解决。 因此，尽管在1995年美国国会就通过了《耶路撒冷法案》，要求美国外交机构，将驻以色列大使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷，美国历届总统和政府都以“行政命令”的方式，“暂缓”搬迁驻以色列使馆，以此来拖延国会议案，事实上仍然在外交层面拒绝承认耶路撒冷为以色列首都。特朗普也于今年6 月也按时签署了延缓搬迁的文件。 理论上，在上一个文件12月4日到期后，特朗普要决定是否签署中止搬迁计划、再次延后6个月的总统令。但在11月底，坊间关于特朗普要正式“承认耶路撒冷为以色列首都”的传闻就越来越多。 其实，过去近一年间，在这一问题上，特朗普团队已经有了太多矛盾的表态。 比如在2月份特朗普刚刚上任，在与来访的以色列总理内塔尼亚胡会面时，特朗普并没有按照过去美国总统的“口吻”，表达对于“两国论”（建立一个巴勒斯坦国家和以色列国家）的明确支持，而是模糊地表示“我将支持各方都接受的方案”，让人大跌眼镜。 但是随后，在3月份巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯访问华盛顿时，特朗普再次改口，明确表示对于建立一个独立巴勒斯坦国家的支持和谅解。
美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡 外界 众多事件指明，特朗普似乎已经在巴以问题上丧失了一个“中立者”的立场。而究其背后原因，不少人认为，特朗普团队的犹太背景“功不可没”。 其女婿库什纳就不用说了，是美国犹太集团里的精英，多金、能干，无论是在其选举时，还是后来的政策制定上，都发挥了举足轻重的地位。特朗普竞选团队背后的诸多犹太财团，都得益于库什纳的牵线。特朗普的女儿伊万卡也为了能和库什纳结婚，改信了犹太教。 除此之外，其商务部长罗斯则是美国历史上首个犹太商务部长，曾在20多年前对特朗普即将破产的公司有过重要的“不杀之恩”；而与特朗普最亲密的美国主流媒体福克斯电视网背后的大老板，也是澳大利亚的美国犹太人鲁伯特•默多克。 与此同时，来自巴勒斯坦和阿拉伯世界的警告也从未停止。 过去一段时间，无论是巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯，约旦国王阿卜杜拉二世，埃及总统塞西，沙特国王萨勒曼，土耳其总统埃尔多安，都纷纷表示反对，并且警告特朗普，不要“穿越红线”。 此外，巴勒斯坦民族权力机构还加紧了对于美国高层的游说活动。派出约旦河西岸巴勒斯坦民族权力机构，情报负责人马吉德·法拉吉紧急前往美国，与特朗普身边的幕僚和高层会谈。 事实上，包括美国防长詹姆斯·马蒂斯、国务卿蒂勒森、CIA主管迈克·蓬佩奥等人，都先后表明反对特朗普做出承认“耶路撒冷是以色列首都”的决定。包括其中东问题顾问，如被视为“亲以派”的格林布拉特，也在这一问题上表示了保留意见。
伊万卡改信犹太教才成功嫁给库什纳 走向 然而，针对外界的诸多警告，特朗普似乎并未听进去。从诸多事件上看，其正式声明承认耶路撒冷为以色列首都的可能性非常高。而在不少人士看来，如果真的做出这一决定，后果将非常严重。 一方面，它必将极大地鼓舞以色列国内右翼政治力量。在当前的以色列社会，右翼力量日益强大，在诸多敏感议题上甚至能够主导以色列国内舆论。这一次，在争取到美国支持之后，以色列右翼极有可能在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太定居点问题上，以及戈兰高地所有权问题上，做出更强硬的表态，而这也将极大地损害巴以和平进程的前景。 另一方面，这一决定也将极大地损害美国在穆斯林世界中的形象，伤害巴勒斯坦人、阿拉伯人乃至穆斯林世界的民族和宗教情感。
首先，它很可能会刺激伊斯兰世界极端主义的情绪，一些伊斯兰极端组织也可能因此借势而起，打乱中东地区的反恐进程； 再次，这一决定将必然激化巴勒斯坦人民族情绪，巴勒斯坦人爆发“第三次大起义”（前两次大起义分别爆发于1987年和2000年）的可能性也大大增加，进而恶化巴以乃至整个中东地区局势。事实上，就在这一消息公布后不久，巴勒斯坦就宣布将“愤怒”游行三日，美使馆已经处于高度警戒状态。 耶路撒冷一直是一个敏感而复杂的议题，特朗普在这一问题上的“任性”，在获得了以色列国内右翼，以及美国国内亲犹太政治力量支持的同时，必将极大的影响中东地区局势，甚至可能会牺牲掉中东地区的安全形势，让全世界为之买单。 文/海法大学政治科学学院博士候选人、
西北大学叙利亚研究中心特约研究员王晋（发自以色列） |
