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【解码上海新五年③】城市这一新格局的完善，为什么关乎党执政之基的巩固  未来五年，上海发展的路径已然清晰。 办好一切事情，关键在党。而党的工作最重要的力量支撑在基层。上海作为一个拥有2400多万常住人口的超大城市，当前和未来，必须探索一条超大城市基层党建新路，党代会报告特别提出，“城市基层党建格局进一步完善”。 理念决定思路，思路关乎全局。报告站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，来谈城市基层党建格局的构建与完善，深意尽显。这是厚植党的执政之基的重大部署，也是推进城市治理体系作出的战略选择。 历史新阶段提出新要求 “城市基层党建格局进一步完善”，这一目标既是中央对上海的明确要求，也是上海自身发展的实际需要。 按照中央要求，加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为一条红线贯穿社会治理及基层建设的始终。 上海是全国最大的经济中心城市之一，与前些年相比，从经济形态、社会环境，到人口结构、群众诉求等，都发生了很大变化。社会处于转型期，以前的“单位人”正在向“社会人”、“社区人”转变。城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。 应对时代变化，需要直面挑战。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中。在党组织的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。从这个意义上说，只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。 报告中提出了“城市基层党建新格局”的几个关键词：把握超大城市特点和规律，全区域统筹、多方面联动、各领域融合，这些都是今后城市基层党建工作的指导思想。 唯有机制创新才能破题 城市基层党建工作，是一项系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理顺关系，健全机制，整合资源，是构建新格局的关键所在。 2014年，上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为市委“一号课题”深入调研，并形成“1+6”文件。社会治理中出现的许多问题，根子在于基层党建工作。抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。正如报告中所言：“抓合力、增活力、强能力，创新党建工作体制。” 唯有创新，才能破题。党代会报告指出：“深入推进城乡基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务”。站在创新社会治理的形势下看城市基层党建，上海的探索具有很强的前瞻性和系统性。经过几年实践，积累了丰富经验，形成了特色。 城市基层党建是一项系统工程，必须联动贯通，才能行之有效。上海健全城市基层党建三级联动体系，在这个体系中，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。区级层面，区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联系会议，区领导及相关部门各司其职。街道层面，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，并吸收有关单位、“两新”组织负责人参与。社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人。市委明确，街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能，取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，以此引导街道党工委等党组织聚焦主责主业。 三级联动，一级抓一级，以上带下，以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作才能落地生根、落地见效。由此可见，下好基层党建“一盘棋”，“联动作战”比“单打独斗”更有力量。 基层党建工作做得怎么样，评价标准在报告中就有体现——“努力让基层党组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。 深化基层自治共治 细细研读报告，“推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬”，是城市基层党建的目标要求，更是今后的努力方向。 首先我们要巩固，继而深化提升。报告提出，“全面加强机关和事业单位、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织党建工作”，从这一要求可以看出，城市基层党建需要整体推动，也要尊重传统领域和新兴领域等基层党组织的特点和实际。 对新兴群体的凝聚和引领，是当前和未来城市党建工作面临的挑战。最新数据显示，上海“两新”组织党建覆盖面基本都达到60%左右，在新兴领域党的建设得到了强化。社会深刻变革，新情况新问题不断出现，拓展党建覆盖面，特别是推进新兴领域的覆盖，仍然是未来工作的着力点。 构建城市基层党建新格局，深化基层自治共治是重要一子。正如报告中所说，“深入拓展区域化党建，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理”“充分发挥社区委员会共治功能和居村委会自治功能，加强业委会等自治组织规范运作，建立健全自下而上的自治议题、项目形成和回应机制，吸引群众积极参与”。目前，上海在探索党建三级联动的基础上，将阵地继续下移，服务延伸至居民区楼组楼道、农村宅基地等，力求打通服务基层群众的“最后一公里”。 这样的基层治理格局，是党建引领下的自治、共治、德治、法治一体的格局，强化党的领导和社会力量协同参与。这些都有待于形成新的经验，用行之有效的措施固化成为制度。 上海基层党建的许多创新，靠的是广大基层党员干部和群众的实践创造。夯实党在城市的执政根基，最大限度地激发基层干部群众的创造活力，是我们的活水和源泉。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到那里，这也是一条贯穿始终的工作准则。加强党的领导，聚焦基层需求和群众需求，把握城市基层党建的内在规律，只有这样，党的执政基础才能不断巩固。 (责任编辑：日升) |
