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涉及全市20多个部门，重点发展8个领域
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上海新近发布推动银发经济发展的一系列政策措施，以增加多层次、多样化的养老产业供给，积极培育潜力产业，同时增进老年人福祉和幸福感，促进全社会积极应对人口老龄化。
由市政府办公厅近日印发的这份文件，名为《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，聚焦加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境4个方面，提出22条具体措施。这些举措的落实，涉及民政、卫健、发改、财政、交通、经信、商务、国资、住建、人社乃至证监、金融监管等超过20个部门，以及闵行区等地区。这份文件的发布，显示上海将举全市之力，擦亮上海银发经济品牌，打造新亮点。 总的考虑可归结为“三个突出” 所谓银发经济，主要指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。据市发展改革委介绍，截至2023年底，全市60岁以上户籍人口已超过568万，占总人口的比例高达37.4%，随着老龄化程度进一步加深，上海需要大力发展银发经济，完善养老服务体系，满足老年人的医、养、康、护等需求。 从产业属性看，银发经济不仅包括针对老年群体的“老龄经济”，面向未老人群的“备老经济”也属于其范畴。总体上，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。 市发展改革委表示，推动银发经济发展22条措施的出台，总的考虑可以归结为“三个突出”，也就是突出上海银发经济的特色和优势，突出政策的针对性和可落地性、突出凝聚各个方面积极应对人口老龄化的共识。 根据该文件，上海将重点发展8个领域的银发经济，包括养老照护服务、康复辅具、老年宜居、老年文娱、无障碍出行、智慧养老、养老金融、老年健康。为此，上海将出台具体的支持性政策，并聚焦人力资源、规划用地、融资、财政、科技和数据等五大类产业要素，强化相关保障。 新理念新服务新岗位集中亮相 此次新发布的银发经济22条举措，面向优化养老产品和服务供给，提出不少新产品、新理念。 比如，为发展老年宜居产业，政策明确，鼓励新建住宅按照“终身住宅”理念来设计建造；在小区层面，支持在五个新城打造“全龄友好”示范社区。对存量老旧小区，则会走适老化改造这条路，为此将研究扩大既有支持政策的覆盖范围。 在老年文娱方面，22条举措给出了不少有意思的描述。比如，将支持企业开发适合老年人的电子游戏，鼓励旅游平台开发面向老年人的专属频道，并提供省心游、“子女亲情付”等服务。对文娱商旅企业，政策提出要通过更新现有的商办会展设施，打造适合银发人群的“沉浸式文娱新空间”，另外，鼓励主题公园、特色景区、邮轮推出老年特色套餐和服务。 养老金融不仅对老年人重要，对于未老群体的“备老”也有特殊意义。22条举措中，专门提出鼓励保险公司围绕老年人健康护理需求开发多样化的商业健康险，鼓励金融机构开发适合老年人的养老型理财和信托等产品。另外，五个新城等重点区域还要建立健全企业年金制度。 为老服务的一些缺失，在于产品和人才的供应不足。为此，新政策提出了一些新服务、新产品、新岗位，包括发展上门助浴、陪诊助医，鼓励制造企业开发老人用福祉车、爬楼机。人才方面，将鼓励培养康复辅助技术咨询师、康复辅助器具适配师、养老规划师。此外，为夯实银发经济的人才基础，还鼓励高校发挥作用，增加养老、健康、护理等专业设置，扩大招生规模。 强化资金土地超龄就业等保障 优化银发经济发展的要素保障和环境营造，是此次22条政策措施的一大重点。 在相关专项政策和资金支持方面，为了增加多样化养老照护服务，上海提出将会优化养老机构长期护理费用的支付保障；为了拓展智慧养老场景和产品，将支持把符合条件的智慧养老产品研发纳入本市养老科技专项支持范围；为解决老年人下楼难，将支持把爬楼机服务纳入政府购买。 发展银发产业园，加快产业集聚，是下阶段的一项重点工作。根据新政策，上海将依托闵行“大零号湾”，在本市南部建设市级养老科技产业园；在西部的青浦西虹桥和东部的浦东张江，各建一个康复辅具产业园。此外，还将积极对接国家有关要求，创建国家级银发经济产业园区。作为拓展银发经济规划用地空间的一个配套措施，上海此次还明确提出，支持符合条件的养老项目参照标准厂房类工业项目基准价来确定其地价，鼓励符合条件的存量工业、仓储、商业、办公、社区用房，兴办符合标准的养老服务设施。 值得一提的是，新政还在第19条写入“开发老年人力资源”的提法，为那些有意延续职业生涯、在工作岗位上发挥价值的老人提供相应保障和服务，包括推动企业落实超龄就业人员参加工伤保险等。 责任编辑：日升 (责任编辑：日升) |
