 【内容提纲】 【一】据国家老龄委数据：本世纪，中国老年人口占总人口10%。自此，我国人口老龄化的程度持续加深。到2020年，中国60岁以上人口占总人口17.6%，65岁以上人口将占到总人口的11%，已进入深度老年化社会，2025年我国60岁以上老人将突破3亿。 【二】老龄人口特征及趋势 （一）老龄化趋势加重： （二）文化程度偏低多 （三）独生子女家庭多： （四）低龄老人占比例多： （五）空巢老人多 【二，中国老人文化需求与老年大学现状反差巨大】 2019年，中国老年大学协会统计，经过30多年的发展，中国老年大学（学校）已经发展到约6.2万所。在校学员有800多万人，参加远程学习的学员有500多万人，已基本形成省、市、县、乡办学网络。 中国老年大学在校学员数占全世界老年大学在校学员数的二分之一。 据调查：全国老人要求入老年大学学习估计为2500万人，而老年大学只能满足四分之一需要。  【三，老年大学发展应趋向五个结合】 （一）与乡镇 社区相结合： （二）与网络教育相结合： （三）与养老机构相结合： （四）与社会资金相结合： （五）与"田园综合体"相结合： 【我国人口老龄化严峻形势及老年教育使命分析】 【一】中国老年化概况： 自本世纪2000年以来，我国迈入老龄化社会，据国家老龄委数据：老年人口占总人口10%。自此，我国人口老龄化的程度持续加深。到2020年，中国60岁以上人口占总人口17.6%，65岁以上人口将占到总人口的11%，已进入深度老年化社会，2025年我国60岁以上老人将突破3亿。 全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公接受新华社记者采访时说，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期，老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度，并迎来老年人口规模的高峰，2051年达到4.37亿。目前中国老年人已占亚洲一半。 2019年12月12日国务院新闻办公室12日发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，这是中国第一次发布关于老龄事业发展状况的白皮书。 中国是拥有世界上最多老年人口的发展中大国。1999年，60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已经进入老年型。与先期进入老年型的国家相比，中国人口老龄化具有规模大，速度快，发展不平衡的特点。作为正处于转型期的国家，中国面临的人口老龄化形势更复杂，挑战更严峻，解决老龄问题的任务也更艰巨，中国老年人口已占亚洲一半。 预测，中国将在2022年左右，进入深度老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。这一过程仅用约22年，速度快于最早进入老龄社会的法国和瑞典。  【二】老龄人口特征及趋势， （一），老龄化趋势加重： 随着我国物质文化，生活质量提高，人的寿命延长，80岁以上的高龄化人口逐步增加，这是中国人口老龄化一个重要的特征。而且中国老年人活力期大幅度延长，即生活自理，主观能动性强，要求接受外界新鲜事物的主观愿望。 2010年第六次人口普查，中国有1904万高龄老年人。《中国人口和就业统计年鉴》的统计数据显示，2000~2018 年，低龄老年人口、中龄老年人口和高龄老年人口占总人口的比重分别从6.16%、 3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高龄老年人口的平均增速最快。 随着三次生育高峰的出生人口相继进入高龄期，未来老年人口年龄结构中“高龄化”现象将逐渐凸显。 老龄委报告测算，2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿，约占总人口的13%；2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%；2035年和2050年时，中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿，占总人口比例则分别达到 22.3%和27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量将会更多，到2050年时将有接近5亿老年人。  （二），文化程度偏低多 中国地缘辽阔，地大物博，东西南北差距大，发展不平衡，发展道路曲折，经历十年文革，解放初期出生的人现进入老年社会，由于种种特殊原因，普遍文化程度不高。 据《民政部》、《财政部》、《全国老龄办》及其所属《中国老龄科学研究中心》公布的调查数据：2016年企业退体人员8900万人，机关事业单退休1700万。合计一亿多人，另每年增加900万至1000万企业退休人员。 2016年，城镇老年人口占全国老年人口的52.0%，农村老年人口占48.0%。 2016年，我国老年人口中未上过学的占29.6%：文化程度为小学的占41.5%：初中和高中文化程度占25.8%：大专及以上文化程度占3.1%。 以上是城乡平均数据，我国农村老人占52%，文化程度相对城市，还要差些。 （三），独生子女家庭多： 1979年，我国严格实行计划生育政策，主要是“独生子女”政策。恰巧，这段时期是1700万知青返城，结婚生子的集中期。据有关资料统计：在上世纪六十年代末至七十年代，中国城镇婚育青年有2700万之多， 其中上山下乡有1730万，占同龄青年的64.1%。占三分之二。 按这个比例来类推，上山下乡知识青年中的独生子女家庭应该占到三分之二左右，此比例只是保守算法，因为在城市工厂、机关、事业单位工作，在部队当兵，上学的同龄青年人，因条件较优裕，工作稳定，收入相对较高，结婚早，赶上生育“二胎”的末班车。 知青由于经历了上山下乡的波折，受经济物质条件限制，结婚生子较迟，恰巧赶上1979年实行的计划生育政策的实施。据了解，知青基本都是独生子女家庭。 （四），低龄老人占比例多： 据国家统计局数据：2016年，低龄（60-69岁）老年人口占56.1%：中龄（70-79岁）：老龄人口占30.0%：高龄（80岁及以上）老年人口占13.9%。 现中国民政部专家认为中国老人活力期为9.6年，老龄委认为是12年，人大老年研究所认为是10年，发达国家的老人活力期为20年，因为日本及欧美人的平均寿命比中国人长8至10年。 所谓活力期就是与正常人一样，6项生活自理功能健全，吃饭，走动，如厕，穿衣，上下床，洗澡。即为活力阶段，中国老年活力期平均值只有10年左右。中国低龄老人占56%。这巨大的活力老人群对老年大学的需求市场巨大。 （五）空巢老人多 《2019-2025年中国老年服务行业市场全景调查及投资方向研究报告》数据显示：2019年我国空巢老人超过1亿人，独居老人超过2000万人，老年人口中有配偶的占71.6%；丧偶的占26.1%；离婚的占0.8%；从未结过婚的占1.5%。 空巢老人与独居老人对精神慰藉，融入社会的需求强烈。  【二，中国老人文化需求与老年大学现状反差巨大】 中国老人群体庞大，都已退休闲赋在家，我在前面分析中国老年群体呈"四多一趋势"特征，也是老年大学供不应求的促因，促使老人企盼融入社会群体活动，这些老人大多数为独生子女家长，家务劳动，帮助抚养第三代任务并不繁重，刚从忙碌的工作岗位上退休回家，非常不适应社会角色变化，需要惯性适应期。于是老年大学成为老人融入社会活动的最佳载体，井喷式需求与老年大学现状形成严重反差，供求严重滞后。 全国老年大学协会会长张晓林说：老年大学是我国老年教育的主阵地，然而，当前人们对老年教育的认识滞后，一些地方对老年教育重视不够、投入不足，老年教育事业发展的速度和质量远远跟不上越来越多老年人的入学要求和学习愿望。 全国老龄委办公室主任吴玉韶认为，老年人口的增加对老年教育提出了新的需求。目前，老年大学数量仍难以满足需要，“一座难求”成为普遍现象。为此，应进一步大力发展老年教育，丰富老年人的精神文化生活。 目前，老年大学只能由政府专办，属于事业编制单位，工作人员工资、运转经费均由财政负担。这是我国老年大学主要运营模式。与老年巨大文化需求很不适应。好多城市老年大学报名期间，居然前一天就有老人带帐篷睡觉，排队报名，报名场所，人满为患，熙攘簇拥，有的班级已爆满100多人，还有许多人继续报名，保安维持秩序，我在扬州老年大学报名大厅见睹此情景，感慨这有点像商品紧张时期的抢购场景。 据老年人对老年大学的需求动机分析：一是“文化饥渴”，许多老人在文革时期基本没学文化课，后上山下乡：二是社交需求，老年大学也是社会老人聚会场所：三是养老需求，年轻时条件有限，成年后又忙于工作、家庭，所以，许多“退”下来的老年人想通过老年大学圆一圆年轻时的梦，学一些赶时髦的新知识。另一方面，子女、孙子女“离巢”之后，老年人容易感到孤单、无聊，老年大学可以在一定程度上满足老年人的社交需求。一些老年人几十年“赖”在学校不肯“毕业”，也从一个侧面反映了我们给老人提供的文化设施、社交场所的匮乏。 很多老人都有在退休闲遐时间，充足自我，追求快乐，娱乐，消磨时光，学习文化历史知识，充实提高自已的文化素养的强烈愿望。 中国老年大学学习科目门类庞大齐全，计算机知识，健康卫生，旅游，历史，国文，民族，西洋乐器，书法，花卉，中国画，油画，诗词歌赋，唱歌，舞蹈，瑜伽，太极拳，气功，等等，不一而足。而且都是公益性质，收费低廉。 活力老人市场还有一个渲泄口是旅游市场，但是有季节性，时段性，不像老年大学长年累月，正常延续。 银发市场需潜力巨大。据有关部门统计预测：2020年老年文化，医疗，旅游等消费达10万亿，到2030年将翻一倍，达20万亿元，目前仅老人文化旅游需求就达到5000亿元。 2019年，中国老年大学协会统计，经过30多年的发展，中国老年大学（学校）已经发展到约6.2万所。在校学员有800多万人，参加远程学习的学员有500多万人，已基本形成省、市、县、乡办学网络。 中国老年大学在校学员数占全世界老年大学在校学员数的二分之一。 中国老年大学协会会长张晓林说：“老年人把老年大学不仅当作学习的场所，更是当作一个社会沟通的场所。老年大学能让老年人重新融入社会，避免其产生被边缘化、被抛弃的感觉，对促进老年人心理健康也起到重要作用。" 据调查：全国老人要求入老年大学学习估计为2500万人，而老年大学只能满足四分之一需要。 2020年江苏老年大学，南京的在校生5000人。但企盼进挍的老人起码是4倍。 山东省2016年入学招生，报名人数超过计划招生人数2倍，最终只有四成人员可入学。 兰州市2016年老年大学每期招生1800人，报名人数超过5000人。 2016年，第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示：低龄（60-69 岁）老年人口占56.1%，达到1.5 亿。基本是中低龄健康活跃老人。这批老人需求更加多层次、多样化。从老年人支出结构来看，城乡老年人消费结构转型升级已显现。偏重于物质文化消费，其中日常生活支出占56.5%，非经常性支出占17.3%，医疗费支出占12.8%，家庭转移支出占9.0%，文化活动支出占3.2%，其他支出占1.2%。 老年大学等老年服务机构的需求将呈快速上升。老年群体面对越来越迅速的时代发展大局和自身紧迫的居家养老服务需求，已经有10.3%（2288.66 万人）明确提出希望得到文化健康教育服务。目前，全国已有7328143 位老年人已经在全国52624 所老年学校学习，近千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，距离实际2288.66 万人尚有500 万人左右的需求空间。老年大学招生红火，甚至一“座”难求，既说明老年人对精神文化生活的需求之旺，也折射出目前我国老年教育市场供给的严重不足。 【三，老年大学发展应趋向五个结合】 针对目前中国老年文化需求市场，我们应因势利导，整合资源，多方合力，办好老年大学教育事业。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。认真落实 《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020 年）的通知》，在党的领导下，坚持顺势，发展，创新。坚持政治建校、质量立校、创新活校、按需办校，服务兴校、从严治校，积极探索新时代老年教育发展新模式。调动各方面办学积极性，鼓励私资参与，权力下放，管理加强，规范指导，合力办学，真正做到老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。努力办成新时代高水平特色老年大学。 （一）与乡镇，社区结合： 与乡镇，社区各级基层组织合作办老年大学，作为基层组织的主要年度工作目标，并作为基层工作单位任务与干部年度考核项目，这也是社区养老服务的主要内容。省，市老年大学给予工作业务指导，检查督促。促进社区积极老龄化基础能力建设，促进老年学习资源的规范化、多样化、体系化。 现在许多城市兴建大型住宅小区，要求开发商将老年大学作为开发楼盘的必须配套设施。考虑方便老年人为主要服务对象的文化娱乐需求，建立和谐社区老年大学。实现老人就近学习文化历史知识、唱歌娱乐。 （二）与网络教育相结合： 积极开展以社会开放型大学和老年电视大学为主体的老年网络教育。 目前，活力老人大部份会使用电脑，微信，QQ。现代网络科技是老年教育有着不可或缺的重要载体，发挥重要作用，我们应发挥其重要作用。许多老人要兼顾家事，或旅游，或有病，或刮风下雨，可以灵活利用电脑，微信。做到两不误。既能使行动不便的老人受益，又方便自学、复习，甚至还能拉近子女与老人的关系。老年大学可制定网络教学什划，教学内容课程，供即学员学习。特别是今年疫情还没有完全消除。尽量减少聚会。网络老年教育就有着更重要作用与意义。 （三）与养老机构相结合： 现在养老院，政府办，少部分性价比高的民办养老院入住率高，但绝大多数虚位而待，入住率很低，特别是旅居模式的养老公寓，养老院鲜有人入住。若老年大学与养老院相结合，平台对接，优势互补，可收到相得益彰，事半功倍的效果。养老院对建立老年大学很感兴趣，也是扩大养老院业务的兴奋点，老年大学应充分利用养老院资源，1十1大于2，快乐健康养生养老，文化学习养老，利用养老院的有利条件做到物尽其用。 （四），与社会资金相结合： 地方老年大学主要依靠财政拨款为主，少量学费为辅，是我国目前老年大学主体运营模式，占全部老年大学90%。其收费低，吸引率高，每学期每科收费在100元至200元之间，根据科目，上下浮动，远低于实际成本，与同类市场收费标准比较，十分低廉，这同样影响老年大学的发展，难以维持正常运行，缺乏后劲。随着我国老龄化进程加快，单靠政府力量投入建设老年大学，已难以满足快速增长的需求。政府已明确鼓励多方资本力量进入，推进老年大学建设。如国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确提出“鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业”。 鼓励有公益性，慈善性社会资金介入老年大学建设运营，明确告之"收支平衡，略有盈余"原则。 鼓励释放社会力量和民间资本潜力。从长远规划入手，加强政策引导，使养老服务业和老龄产业成为市场投资新热点。要从监管、规范入手，提升养老服务和老龄教育标准化水平，建立完善的老年教育标准体系，促进其稳步健康发展， （五）与"田园综合体“结合： 2017年2月, 中央1号文件首次提出“田园综合体”概念。是以农业为核心, 融合“生产、生活、生态”功能, 是振兴农村经济，精准扶贫的重大战略步曙，改变城市对农村的“虹吸效应”。消除城市人口密集、农村空心化现状。是乡村旅游旅居，旅居养老的一种高端形式。是实现城乡互动，社区生活方式，商业运作模式，美丽乡村、特色小镇，现代农庄的4.0版。 现在老年人旅游旅居康养也是老年消费市场的主要消费项目。 2016年第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示：25.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游，19.1%的老年人表示有可能在未来一年外出旅游。以此推算，每年将近有6000 万老年人选择旅游。 而据《全国老龄委》一项调査估算，2016年老年人走出家门旅游8.84 亿人次，平均每人每年达5次；结合携程网《2016年国内老年人旅行行为分析报告》中老年人每年人均旅游消费3800 元的推算，2016年我国老年旅游市场消费总额已达2.968 万亿，已经成为中国旅游市场重要的“一极”。未来，随着我国经济发展水平和人口老龄化程度的不断提升，老年旅游市场规模将进一步扩大，也将逐渐成为老年精神文化领域发展的主要内容，最终成为银发族退休生活中主要的消遣方式。 许多老年人不满足于坐在住腻的城市里生活学习，他们喜欢外出旅游，旅居，绿色田园乡村居，老年大学可与旅康养部门结合，旅居康养中增添老年大学课程，边旅居康养，边学习娱乐，岂不美哉！乐哉！即能促进老年人身心健康，充实提高老人素养，又能落实中央一号文件精神，促进乡村发展。 【结束语】 以上是我根据老年大学命题论要求，提出我的一些不成熟看法与建议。谨供参考。 在中华人民共和国成立71周年，中国共产党将成立100周年，我国取得了翻天复地的变化与长足发展。目前我国已进入严重老年化阶段。社会养老，包括老年教育，已是社会重大命题。 2016年10月国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出，到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。 国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军说：实现这一目标任务仍然艰巨。首先从思想上认识到老年教育是我国老龄事业发展的重要组成部分。推动老年教育持续健康发展，是积极应对人口老龄化、发展老龄事业和产业的重要举措。下一步，全国老龄办和国家卫生健康委员会、教育部将共同研究做大做强老年教育相关措施，为更多有学习意愿的老年人提供学习机会和平台。 我们要积极落实国务院关于积极应对人口老龄化战略部署和习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神，深刻分析人口老龄化给我国经济社会发展带来的机遇和挑战，共商积极应对人口老龄化大计，研讨老龄事业和产业发展对策。让我们积极从基层做起，办好老年大学，文化养老，科技学老，娱乐养老，快乐养老，达到延年益寿，健康生活，尊严生活的目的。 （作者：江苏扬州市烟草局退休干部王家林 中共党员，高级经济师 2020年9月28日） (责任编辑：晓歌) |
