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11月18日，北京市大兴区新建二村聚福缘公寓发生大火，导致19人遇难，8人受伤。火灭了，这么多人没了，人们开始重新审视这个火灾现场，发现它的地下一层是施工中的冷库，一楼有商业，二三楼是居住，是典型的“三合一”样态，而这种样态早已经被明令禁止。可为什么一场大火暴露了它？它是如何存在并发展的，今后怎么办？能一禁了之吗？
避免悲剧重演 北京开展专项行动排除安全隐患 一场大火，造成19人死亡，这样的悲剧一定要避免。自11月20日起，北京全市开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，行动之一就是加速严查、清退违章出租公寓，限期要求租户搬出腾退，搬迁时限短则一两日，长则三日至一周不等。 据悉，此次北京市严查清退的出租公寓，和发生火灾的聚福缘公寓非常相似：村民自建，层层转租，人员密集，缺少消防设施和逃生通道，经营、生产、生活混杂，安全隐患较多，大部分火情都发生在这些地方。 北京市委书记蔡奇指出，要下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除安全隐患。 危险重重的“多合一” 专项整治行动中，“三合一”“多合一”的混居房、工业大院被查封，那居住在这里的人要选择是去还是留？
市场需求与生存基础 上个世纪七八十年代，工业大院在北京郊区很常见。为了每个村镇都有一定经济发展的能力，政府规定每个村可以有一定面积的工业发展用地空间。以发生火灾的西红门镇为例，当时这里有27个村镇工业大院。因为企业低端，缺乏竞争力，一大批企业陆续被淘汰，而跟随市场而生的小作坊开始进入，层层转租土地，把库房改成厂房和住房来满足需求。村民自建房屋也开始加盖出租，形成了务工者的生活圈。 中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民： 一个是经济利益的驱动；二是小企业集聚成一个工业大院，往往是以一种产品形成一个产业链或一个产品聚集区。所以说，工业大院有生存的基础，有市场的需求。 发生火灾的聚福缘公寓，就属曾经的工业大院，这里“水电气热等基础设施缺乏”，“平均一个企业存20处隐患点”，生活生产混杂；但另一方面，它能给村里带来上千万元的收入。因为靠近北京最大的服装批发市场，西红门镇的27家工业大院几乎都有服装加工企业，延续着“多合一”的创收模式，也吸引着越来越多人前来。
北京大学城市与环境学院教授 吴必虎： 本身是城市发展服务业所需要的人口。他们在城里租不起，自然住城郊结合部，这里没有经过房地产的市场，所以它是非常低廉的，这是一个城市发展的基本规律，在中国发展的情况是大量存在的。 “生产+居住”加剧安全隐患 从“生产+居住”这一基本架构开始，年久的工业大院还会延伸出更多复杂的功能。 从地图上看，2003年到2017年，新建村的房屋规模和数量都有了巨大变化，围绕着服装作坊形成了完善的链条：超市、餐饮、诊所、娱乐、幼儿园……这些场所也都身处或紧挨着“多合一”建筑。
如何解决“多合一”带来的安全问题？ 谁都知道“多合一”不安全，也知道这一个又一个的工业大院乱，但它们为何存在？答案就是：便宜加方便。400元到700元住房的月租，在北京真的很难找到。另一个是方便，一个大院里面，小产业配套齐全。然而，生活一时间不美好还行，但不安全问题就大了。 在这次失火的聚福缘公寓，一楼有一家服装加工厂。这些工厂和工人，许多是因为旧宫六年前的“多合一”厂房大火，而向南搬迁十多公里，来到这里，并复制了旧宫的“多合一”厂房模式。火灾和血泪并没有改变仓库、生产、居住叠加的“多合一”模式。 中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民： 每次事故发生之后，仅仅处理人那是远远不够的。我们要把这些教训要总结它的规律是什么，把这些规律和认识形成制度，通过一些行政的办法，得到有效的执行。 在安全生产专家刘铁民看来，“多合一”厂房存在安全隐患，但因其便利生产、降低生活成本，又有一定合理性。要破局这种两难局面，必须在政府区域规划和制度设计上，加大投入。一方面，对于违法生产、不合规经营的黑作坊，必须加大打击。另一方面，要由政府牵头，建立现代化的工业大院。
中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民： 这些人进城务工，他们是生活的需求。要解决这些问题，应该在总体上给他们很多需求的出路和途径。如果说我们只考虑农村、城市一般性的解决贫困问题，但这部分大规模的流动人口如何使他们有一个舒适的生活条件，有一个安全的工作岗位，这也是我们全面形成小康社会的一个重要的组成部分。 本周，在集中整治行动中，北京大量地下室、群租房等场所也被清理。这些违规建造或出租的房屋，同样存在严重安全隐患，因为价格低廉，吸引了大量服务业的从业人员居住。在保障安全的同时，他们也急需寻找新的落脚地。 北京大学城市与环境学院教授 吴必虎： 这种现象大面积出现的原因，是城市发展规律本身的一种体现，是人为很难短期内决绝的。根据这个规律来找到一种，既能够让城市服务业健康发展，不管这个市民从事什么行业，都能够有一个社会的分工。人和工种不存在高和低，只存在合理的比例关系。一个城市的经济发展和社会健康发展，产业结构，人口结构，居住结构，甚至是住宅的结构也应该有所对应。
北京正在进行大力度的非首都功能与产业和人口的疏解。想走回头路，不太可能，但往前走，对于一座两千多万人口的大都市来说，必然会需要很多的打工者，又该如何更友善、更平等的对待，当然也为了更安全。大火是教训，也该是一次更深思考的机会。 |
