上海老年人乘车优惠扩大与否? 安全是关键

　　昨天，市人大常委会开展老年人权益保障法实施情况专题询问，广受关注的老年人公交优待问题，一次又一次被常委会委员、市人大代表提出。面对一波波犀利提问，市民政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市发展改革委等13个列席会议的政府部门如何回应？

　　问：能不能扩大优待范围，提高优待水平？

　　答：相关方案还在研究中

　　上海从2007年10月起实施老年人免费乘车政策，70周岁以上的上海户籍老人，在工作日非高峰时段和节假日全天可免费乘坐全市所有公交汽（电）车线路（机场专线和旅游专线除外）和轨道交通线路（磁悬浮线除外）。

　　2013年，国家24部委曾联合发文提出：“城市公共交通工具，鼓励对65周岁以上老年人实行免费，有条件的地方可逐步覆盖全体老年人。”自此，是否把老年人免费乘车政策的年龄门槛从70周岁下调到65周岁，在上海与养老有关的各类会议上都成了热点，此次专题询问也不例外。

　　市人大内司委主任委员沈志先率先发言：“去年市人大内司委去山东调研，山东新修订了该省的老年人权益保障条例。条例规定，65周岁以上老人免费乘坐市内公共交通工具，不满65周岁按照当地有关规定免费或者半价乘坐市内公共交通工具。上海是特大型城市，困难可能比较多。但是，请问相关部门，上海在老年人优待方面是否可以做得更好一点？当前正在编制'十三五'规划，在扩大优待范围、提高优待水平方面，政府有哪些新的思考？”

　　市发改委副主任王思政回答：“老年人优待是国际通行惯例，我们国家也有一系列规定。发改委主要负责综合协调、政策顶层设计。老年人乘坐公交车优惠是上海各项优惠政策中的一项。对进一步放宽年龄的呼声，主管部门正在做研究，发改委积极配合。”

　　市交通委回答：“我们长期关注老年人优惠政策的实施情况，因为涉及的面比较广，难度比较大，情况比较复杂，相关的方案还在研究当中。我们想尽可能考虑得周全一些。”

　　问：做了哪些研究？有哪些研究成果？

　　答：政策需要调整，方案正在考虑

　　列席会议的市人大代表金永红对政府部门的回答不太满意，他争得发言机会，追问：“今天我在电台做节目，正好说到这个话题，我把市民的呼声带到会场。市民提议，分时段分年龄分形式设计老年优待政策，也提到珠海、杭州有些好的模式，我们不能简单地以'在研究'来回答。有关部门做了哪些研究工作，目前为止研究成果有哪些，在这个基础上作出的判断是什么？如果不能改，原因是什么？如果可以改，准备往哪个方向改？时间节点如何？”

　　接茬的还是市发改委。王思政再次表示：“上海的户籍老年人到2020年将达到540万，这是非常庞大的数据。原来设计的政策需要调整，有些方案主管部门也在考虑当中。”

　　问：老年人优待办法何时出台？

　　答：优待是老年人的一项重要权利，但也要充分考虑安全等因素询问并未终止。

　　“上海轨交日均人流量突破1000万人次已成常态，这种情况下，哪怕是微小的刺激都可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。审慎是应该的。我想，一个城市的温度不仅体现在交通优惠上，还可以体现在文化设施、教育、医疗等很多方面，能不能在这些方面给老人更多优惠？”市人大城建环保委副主任委员陈兆丰问。

　　“老年人权益保障法关于制定老年人优待办法的规定，上海还没有落实。市政府是否已经把制定老年人优待办法列入工作计划？什么时候可以出台？”市人大常委会人事代表工委副主任吕贵问。

　　两位委员都“点名”要列席会议的副市长时光辉给出回应。

　　时光辉说，优待是老年人的一项重要权利，加强老年人优待工作要根据经济社会发展情况，制定具体的优待范围和水平，并且随着经济社会的发展，范围能够不断扩大、水平能够不断提高。在老年人公交优待方面，上海首先考虑为老年人乘车提供便利，其次是优惠。对70岁以上老年人在非高峰时段乘车进行免费，受到老年人普遍欢迎；但也要辩证地看问题--扩大免费会导致一些行为的异化，比说冒用老年优惠乘车卡等。

　　“最让我们担心的还是可能存在的安全问题，上海公共交通特别是轨道交通的日均客流量不断提升，非高峰时段也有大量的客流，蕴含了很大的安全风险。老年人乘车优惠是不是扩展到65岁以上，市政府已经要求各部门加快研究，资金不是政府主要考量的因素，我们主要考量的因素是安全。研究过程中把握四个原则，第一是要尽可能减少安全风险，第二是可以长效持续，第三是从管理的角度尽量使政策不要被滥用，第四是包括老年人在内的社会各方面都能够接受。”