党组制度70年来首立规矩:重大决策失误终身追责

　　昨日，《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式发布，其中明确了责任追究制度：“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”；干部选拔任用方面出现重大问题，追究有关党组成员责任。

　　填补党内法规空白

　　党组制度正式始自1945年党的七大。“党对非党组织的领导，主要是通过设在这些非党组织领导机关中的党组来实现的。充分发挥党组的作用，是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。”中共党史出版社出版的《新党章学习问答200题》如此解读党组的作用。

　　不过，如此重要的制度，此前只有党章中的3个条文，对党组制度作出了原则性规定。“《条例》本身就是一个最大亮点，填补了党内法规空白”，中央党校中共党史教研部主任谢春涛对新京报记者说，70年来，党组制度各个历史时期都发挥了重要作用，同时也经历了撤销、恢复的过程，“历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。”

　　确立责任追究制度

　　由于此前党组制度没有专门的党内法规，出现了党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题。特别是公司法施行后，如何协调党组书记和董事长之间的关系，也成为一些基层单位面对的问题。

　　《条例》共分8章39条，涉及设立条件、职责、组织原则、议事决策、责任追究等党组工作的各个方面，全面“解答”了上述问题。

　　而且，《条例》单辟“责任追究”章节，明确了党组成员在八类情形中会被追责，包括“不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果”、“干部选拔任用方面出现重大问题”、“在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论”等。并重点提到，“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”。

　　中央社会主义学院原副院长、教授甄小英对新京报记者说，确立责任追究制度，《条例》更深的含义在于对党组工作作出全面规范，改善党的领导。

　　■ 焦点

　　党组和董事会如何协调关系？

　　改革开放以来，国企党组织的地位和作用几经变化。如何发挥政治核心作用？如何协调党组书记、董事长的关系？自公司法实施以来，各界一直在探讨这个问题。

　　中央党校刘炳香提出，随着公司法人治理结构的不断完善，国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。甘肃省委组织部的调研报告也提出：一些企业党组织对发挥政治核心作用的理解不够全面。有的认为职责不明确，难以操作；有的认为无所适从。

　　“三重一大”由党组讨论决定

　　对此，《条例》明确：国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。

　　按照党章规定，党组“讨论和决定本单位的重大问题”。《条例》划定了“重大问题”的范围，共七大类，包括“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用），反腐败工作方面的重要事项，内部机构设置、职责、人员编制，意识形态工作，精神文明建设等等。

　　《条例》划定党组和董事会界限

　　《条例》首先明确了双方遵循的原则，“国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接”。

　　随后即确定了各自的职责范围、议事程序：经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定；涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项，应当经党组研究讨论后，由董事会或者经理层作出决定。

　　谢春涛表示，党组作为上级党的委员会在非党组织中的派出机关，党对国企的领导主要通过党组来实现。《条例》作出的上述制度设计，明确由董事长兼任党组书记，党组讨论和决定哪些重大问题，明确党组和董事会、经理层的职责界限等，“既不违背公司法，又有利于加强党的领导，具体可操作”。