习近平在上海（二）（3）
来源:人民网 作者:学习时报 时间:2021-09-15 点击:
原标题：“上海是习近平总书记创新和开放思想先行先试的地方”——习近平在上海（二）
摄影/日升
杨雄
采访组：我们注意到，习近平同志2014年那次调研视察，第一站去的就是自贸试验区，这说明他对自贸试验区建设情况的高度重视。在他的重视和支持下，上海自贸试验区都进行了哪些有显著成效的改革举措？
杨雄：我一直有种强烈的感受，上海是习近平总书记创新和开放思想先行先试的地方。他非常强调改革开放，而自贸试验区最大的特点就是开放。可以说，从上海自贸试验区的设立到以后的建设，习近平总书记就一直因势利导，对上海自贸试验区的成长、发展做出具体指导，在这个过程中就充分体现了创新思维和先行先试的理念。
2013年全国两会上海代表团审议时，我们提出，国际金融危机以后国内外形势的深刻变化，对我国对外开放提出了新的更高要求，为此，建议在上海试点建立自由贸易区，探索新形势下对外开放的新路径和新模式。对此，习近平总书记明确表示支持，希望上海进一步深入调查研究、科学论证，与有关部门形成实施方案报国务院审议。同时表示，先行先试有些是国家层面给予你们的任务，有些是靠自下而上去积极争取的。2013年8月，习近平总书记主持中央政治局会议，听取了上海自贸试验区筹备工作汇报，会议明确要求上海承担起试验区建设的主体责任，负责组织推进各项试点工作。此后，习近平总书记每年都会对上海自贸试验区的建设作出重要批示和指示。特别是在上海自贸试验区成立一周年后，中央全面深化改革领导小组第六次会议听取上海自贸试验区的工作汇报。会议认为，在党中央、国务院领导下，在有关部门的全力支持下，一年来上海自贸试验区建设成效显著，要求上海进一步总结经验、深化改革，继续大胆探索。习近平总书记强调，建立自贸试验区不是搞政策洼地，而是自我完善、自我改革，关键是制度创新，转变政府职能，推进贸易和投资便利化；要加强法制建设，加强安全审查和事中事后监管，加强协调推进，在服务业、制造业方面再推出一批开放措施；上海已经成功的改革开放措施，要切实做好复制推广工作。会议决定，选择一些条件成熟的地区扩大试点。
在习近平总书记的关心支持下，上海自贸试验区建设取得了很大进步，为进一步改革开放做出了“先行先试”。我举几个例子。
一是负面清单管理制度的探索。当时，美欧一些国家为摆脱国际金融危机以后的困境，正在力推双边或多边自由贸易区的战略，以主导新一轮贸易和投资规则的建立，比如跨太平洋战略经济伙伴关系协定、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定，同时，中美也正在进行双边投资协定的谈判。这些协定中都提到负面清单管理问题。原来我国是以国家发改委发布的《外商投资产业指导目录》作为正面清单，以此对外资准入进行管理。那么负面清单管理能不能搞？一些行业开放有没有问题？上海自由贸易试验区既然肩负先行先试的责任，就要进行探索。2013年8月国务院批复同意设立上海自贸试验区，2013年9月29日自贸试验区就要正式开张，当时最要紧的就是出台负面清单。第一份负面清单有三个要求，一是不能让人诟病，二是不能太激进，三是要和国际惯例接轨。在中央各有关部门的支持下，我们花了一个多月的时间整理出第一份负面清单，特别管理措施共计190条，以上海自贸试验区的名义发布。2014年习近平总书记来上海考察时，我们汇报了上海搞负面清单管理的探索，表达了进一步压缩负面清单的考虑，他给予充分肯定。2014年，我们又发布了第二份负面清单，将特别管理措施减少到139条。今天看来，党的十九大报告明确要求全面实施市场准入负面清单制度，上海的探索提供了一些先行先试的成果。
二是改革外商投资和对外投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。全国人大常委会为此专门对涉及外商投资管理的四部法律进行修改。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。
三是创新对外贸易监管模式。探索“一线放开，二线安全高效管理”的监管模式，实行了“先入区、后报关”的管理机制，启动了海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”的联动监管试点，货物通关时间大大缩短，平均节约物流成本10%左右。同时，我们还探索了货物状态分类管理的新模式，根据保税货物、非保税货物、口岸货物三类不同的状态进行分类监管，进一步提高通关速度、降低监管风险，推进贸易便利化。
四是对外开放领域不断扩大。在现代服务业和先进制造业等领域有重点地放宽外资准入限制，分两批实施54条扩大开放措施。在金融、航运、商贸、文化、法律服务、社会服务、专业服务等领域的对外开放取得新进展。扩大开放举措涉及世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个。
五是推动金融开放创新。主要涉及投融汇兑便利化、人民币跨境使用、利率市场化改革、外汇管理制度改革和金融监管风险防范机制等方面。率先在全国推进外币存款利率市场化改革，为人民银行在全国实现本外币利率的全面市场化提供了有益探索。
六是构建事中事后监管的制度架构。重点是为监管制度创新先行先试、探索经验。主要包括安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息公开共享机制等。
上海自贸试验区在国务院有关部门的指导支持下，进行了大量的改革探索，有这样一组数据，或许更能说明自贸试验区贯彻落实中央“可复制、可推广”要求的情况：自贸试验区前三年，共有37项投资领域改革措施在全国复制推广，34项贸易便利化改革措施在全国、长江流域、海关特殊监管区分阶段推广实施，23项金融服务改革创新成果分领域、分层次在全国复制推广。
采访组：加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平同志2014年调研时对上海提出的明确要求，对此您怎么理解？
杨雄：刚才我介绍了习近平总书记当时考察的主要过程，相信你们也可以注意到，“创新”是他谈得最多、关注最多的问题。但我认为，恰恰是因为我们自主创新还不够，习近平总书记才会提出加快建设科创中心的殷切期望。
那次考察结束不久，2014年6月，习近平总书记出席中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会（即两院院士大会）开幕会。他在讲话中指出：“从总体上看，我国科技创新基础还不牢，自主创新特别是原创力还不强，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”在这次会上，习近平总书记再次强调了他2013年3月参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时讲过的一段话，这段话更能体现他对加强我国自主创新的迫切心情：“不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。我们没有别的选择，非走自主创新道路不可。”
建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央和习近平总书记着眼于提高我国综合国力，实现中华民族伟大复兴中国梦的一项重大战略决策，也是上海要承担好的一项重大战略任务。建设科创中心，首先是要解决我们要建设什么样的科创中心的问题。当时，有些同志把上海的科创中心与美国的硅谷作对比，其实情况并非如此。上海应该综合考虑全球发展的大趋势、国家战略需要、上海自身条件，汲取世界上各类科技中心建设的经验，走出一条有中国特色、上海特点的科创中心建设之路。我们要建设的，应该是创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的综合性、开放型科创中心。要做好“五个结合”：一是服务国家战略与参与全球竞争有机结合；二是科创中心与上海“四个中心”建设有机结合；三是全面创新与重点突破有机结合；四是集中力量办大事与创业创新有机结合；五是集聚科技人才与集聚创业人才有机结合。重点是要在人才、技术、资金、企业等创新资源的集聚和辐射上下功夫，打造一批具有全球影响力的创新平台。
科创中心还应该发挥“四个平台”作用：一是基础平台。核心是建设综合性的国家科学中心，服务全国乃至全球范围的基础研究和创新活动。国家科学中心的建设水平，在很大程度上决定了科创中心在全球创新网络中的地位和作用。今后的目标应该是建设一批先进的重大科学基础设施、世界级的科研机构和一流大学。二是研发平台。重点是组织开展核心技术集中攻关，形成一批国际领先的原创技术，成为科技成果的重要策源地，实施一批重大科技项目和创新工程。三是产业化平台。重点是打通科技创新和经济社会发展之间的通道，建设一批科技创新集聚区和创新型企业及高科技产业。四是体制机制创新的先行先试平台。建设符合科技创新规律和市场经济规律的新体制、新机制。
2014年下半年，上海市委市政府开展了科创中心建设的调研。市委多次召开常委会、专题会、市委学习会等深入学习、谋划部署。2015年5月，召开十届市委八次全会，讨论并通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出到2020年，形成科创中心的基本框架；到2030年，形成科创中心的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。
2016年初，我们提出与中国科学院紧密合作，以上海光源为依托，再建设一批重大科研装置，组建光子科学与技术国家实验室。上海张江的第三代同步辐射光源是比较先进的，当时世界上同类装置也就有四五个。在此基础上，进一步建设自由电子激光、软X射线、活细胞成像、超短超强激光、硬X射线等装置，就能成为世界上为数不多的光子科学中心之一。这些装置现在已在建设之中。2016年下半年，为了充分借鉴国际经验，我专门带队到美国考察了国家实验室的建设情况。我们考察了布鲁克海文国家实验室、麻省理工学院、波士顿生物医药中心、哈佛大学医学院、强生公司创新中心、斯坦福大学、劳伦斯伯克利国家实验室，主要是学习国家实验室和科创中心的管理架构和运作方式。在考察中，我认识到，美国联邦政府能源部下属的17个国家实验室和这些著名的大学，为美国的高新技术产业的发展，包括硅谷的发展，打下了深厚的科研基础和人才基础。我感到，建设高水平的国家实验室十分必要，特别是他们把国家实验室的建设和管理与大学紧密结合，由大学成立专门的运营团队，负责国家实验室的日常运作，是一条值得我们借鉴的成功经验。
尽管我们与他们还存在很大差距，但上海已经具备了很好的基础和条件，在国家的大力支持下，在有关各方的积极配合下，埋头苦干，像搞自贸试验区一样，大胆闯、大胆试、自主改，经过若干年的努力，我们有信心为建设创新型国家作出基础性、战略性的贡献，不辜负习近平总书记的殷殷重托。
（未完待续）
责任编辑：日升
