难忘浦东司法行政十二年
来源:上海知青网 作者:徐鼎茂 时间:2020-04-18 点击:
1996年元旦一过，我就来到浦东新区司法局报到上班。
这是一片面向全国，面向世界，面向未来的改革开放热土。新区司法局和法制办两块牌子一套班子，崭新的体制；1995年6月和8月，捧出“两颗心”：一是在全国率先建立社会矛盾调解中心，二是创立了全国（除港澳台外）第一家法律援助中心……
面对创新创业热潮，撩起了多少人敢于担当的激情、拼搏奋斗的憧憬、清白干净的操守。
为了满足人民群众法律咨询需求，司法局设想：只要市民拨通电话，经语音提示，就能听到法律专题的语音解答。新区管委会批准设想，并正式列为1996年度为民便民利民实事工程。6月，局领导从各处室抽调十位懂法律的同志，组成法律咨询软件项目工作小组（以下简称“项目小组”），并让我担任组长。趁张凌局长赴美出发前短暂时间，在局长办公会上敲定了题库体系、编辑原则。根据“项目小组”内各同志法律专业背景，协调进行分工安排。
全组同志全身心投入，集思广益，不分昼夜，收集、整理、审定群众法律需求中的热点、疑点、法律答案，100多万字的题库，工作量之大、之难，难以想象。全局齐动员打印，挑选优秀人员解答录音。年底，当新区和市司法局领导拿起电话听到亲切的语音法律解答时，全局同志，特别是“项目小组”的同志，个个眼含泪光。这是全国第一条法律咨询热线，尽管还不完美，但是我们努力了。
由于天不亮就出门上班，天黑了，甚至晚上十点以后才回家。刚从《瞭望》杂志副主编任上离休的爱人叔叔夫妇感慨地说，“呵，竟然现在还能看到这样没日没夜工作的人！”拼搏半年，我瘦了近20斤。
1997年元旦刚过，我接到了律师公证处处长的任命。经过调研，深感组织的信任和责任重大。
浦东开发开放是国家战略，“招商引资”是重中之重。外国（地区）老板（商人）投资浦东，不但需要经济师（会计师、审计师、精算师等）算计收益利润，也需要律师解答收益的法律保障：如怎么合法收进囊中或汇出境外。浦东律师素质水平，队伍数量，关乎开发大业。我郑重提出，在发挥现有律师作用的同时，要特别注重“招所引才”，招一流律师事务所，引一流律师参加浦东建设。广东省司法厅黄武副厅长曾在我赴广东招所引才时提问，为什么各地都在保护本地法律服务市场，而浦东反其道行之？并饶有兴趣地听取我浦东开发开放战略急需，律师业本身集群发展战略急需的观点。
我曾插队落户在井冈山，毛主席“三湾改编”把党支部建在连上，从而发展壮大红军的故事铭刻在心。1998年，我提出把党的支部建在律师事务所上的建议得到局领导支持。不久，符合条件的所都建立了党支部，党员少的按地域或专业相近自愿原则组成联合支部。占律师人数三分之一的党员律师在浦东找到了家，律所发展也有了依靠，这是在全国第一个区域全覆盖的律师党建。市委副书记刘云耕还专门关注浦东律师党建。2008年司法部正式发通知，把党组织建在律师事务所上。
浦东律所业务发展需要招聘外国人，现行法规不允许。我们向市就业中心主任公关，用了两个理由，一是，美国利用全球人力资源做的如此强大，现在中国律所聘洋人为我们打工，这是多么值得骄傲自豪的事业，应该支持。二是浦东新区功能定位，就是要率先改革那些不适应发展的规定……。屠主任当场拍板，聘用外国人就从浦东的律所先行先试。
按照新区和局领导指示，我们积极推行政府法律顾问工作。为中外投资方汇编《投资浦东法律导航》，并由上海人民出版社出版；探索向新区主要领导推荐资深律师担任法律顾问；向外高桥保税区和各委办局委派法律顾问小组；试行新区领导信访接待由资深律师随接访制度；新区重大疑难事件法律顾问会商、资深律师担纲接案等等，都取得积极的成果。新区管委会财税局长动情地说，我是“铁公鸡”，从来不请客。这次，我要请法律顾问小组来“过个年”，因为律师朋友为财税局解决了重大执法难题，谢谢你们！
律公处全体同志坚持每周政治学习交流制度，我们崇尚服务政府的理念。以优质的服务吸引人，以诚实闪亮的人格凝聚人，以扎实的作风营造律师执业良好环境。律师也把我们当做自家人。担任律公处长6年，我常常半夜接到律师的电话，多半是呼救的。如：有在执业现场被围攻的；有说了错话，被机场公安临时拘留的；有因房屋装修被欺诈而受到威胁的等等；也有在海外执业忘了时差而拨通电话想聊聊业务、队伍的等等。为了提升律师素质，我们联系大学研究生院开办法学研究生班；举办浦东律师论坛，服务律师业务交流和拓展；我们撰写调研报告和论文，推动金融贸易专业律师集聚陆家嘴金融贸易区；宣扬留学生律师、重大项目招商引资律师等专业品牌律师的重大作为；按司法部的要求，在全国率先大力服务和推进公职律师、公司律师的试点工作；组织和鼓励浦东律师参与创建全国第一家法律援助中心；全心全意参与和推进律所之间强强联合，如：促成锦联、天合、长城三所联合组成上海锦天城律师事务所，做大做强创品牌，至今仍历历在目。由于各种原因，有的律所律师之间产生重大分歧，化解能言善辩者之间的矛盾，有时全处同志出动，动情辩理，弥合分歧，增进团结；有的干脆好合好散，重新组合，多少夜晚，甚至近乎通宵达旦……。服务政府用真情、真意、真心，全然为了浦东律师业的兴旺。司法部副部长段正坤几次说道，只要经过上海，我一定到浦东看看，你们这里往往有全国没有的东西。
浦东行政区党政领导对浦东律师关心重视，在全国恐怕是绝无仅有的。举三个例子：一是，1998年7月，新区党工委书记周禹鹏、管委会主任胡炜率领全体党工委委员、管委会委员考察律师事务所；二是，1999年两位领导又和张耀伦等领导，毅然在中国“入世”（WTO
）前夕，决定给浦东律所实行高新科研企业最优惠财政政策，支持浦东律师参与法律服务业国际竞争；三是，2002年10月新区召开专题新闻发布会，邀请新华社、人民日报等50多家新闻单位，由区委副书记姜平介绍浦东律师业发展状况。
2003年春节过后，我调任法律援助指导处处长兼浦东新区法律援助中心（以下简称“中心”）主任。律公处和“中心”两块牌子一套班子时期，我一直参与着这些工作，曾参与接待300多批境内外贵宾，例如随同美国总统克林顿访华的国务卿奥尔布赖特，乌干达议长等。
浦东司法行政工作具有勇立潮头敢为人先的优良传统。回到“中心”工作，根据业务拓展需要，和公安局共商，由“中心”接受看守所转送的法援案件申请，使刑事案件法律援助延伸到公安侦查阶段；和检察院签定《关于进一步加强未成年人刑事法律援助的协议》；法律咨询热线由二级平台向三级平台拓展，设备提升，服务功能拓展；围绕全区中心工作，法律援助横向到边、纵向到底、向动拆迁等急、难、新案件发展……
“中心”全体同志团结奉献，从环境布置到现场接待，从咨询热线到案件质量管理，从自身队伍到法援律师队伍建设，率先垂范，身教言教。2005年，“中心”被市政府命名为“人民满意的公务员集体”，并代表集体单位在命名大会上发言。多年中，“中心”还多次受到市和司法部的表彰，被授予集体一等功。
历任区委主要领导关心爱护“中心”。2003年7月，市委常委、区委书记兼区长姜斯宪专程考察“中心”，并深情地对区委常委、公安局长田卫华说，“他这里好了，你那里就顺了”。2005年，市委常委区委书记杜家豪会同中央党校7位省部级领导组成的调研组来到“中心”，对“政府主导、律师主体、社会参与、财政保障”的运行模式欣赏有加。
在浦东家乡参加司法行政工作十二年，时代催人奋进，家乡巨大变化激励着我。虽然多次荣立二等功、三等功，多处受到嘉奖和表彰，那是时代的机遇，我很感谢领导，感谢律师和同事，感谢我的家人。
退休了，虽身体患过重病，仍不忘初心。十余年来，坚持学习，特别是参加市老干部大学时政班学习；坚持牢记使命做志愿者，参加社区党校讲师团、新区老干部讲师团等，先后在学校、社区、单位等做时事政治报告300余场（次），受众万余人。努力着，累着，但快乐着。授人玫瑰，手留余香。
退休后的徐鼎茂以志愿者身份登上社区和学校讲坛，讲井冈山精神，讲习近平治国理政的新思想。
作者简历：徐鼎茂，上海陆行中学68届高中，1967年去江西井冈山插队落户。曾任中共江西省吉安县委、吉安市委副书记，吉安地区中级人民法院副院长;浦东新区法律援助中心主任、司法局处长等。
