中美贸易摩擦丨大豆、猪肉等农产品为何是特朗普的“七寸”？
来源:澎湃新闻 作者:王灿 时间:2018-03-30 点击:
中美贸易战一触即发。在双方初步计划加征关税的领域，美国拟对中国加征关税的多是高科技产品，总计约600亿美元；中国拟对美国加征关税的多为农产品，总计约30亿美元。这一数值虽小，但可谓出招凶狠，扎扎实实地打在了特朗普的“七寸”上——选票。
今年11月，美国将进行中期选举，即两次总统选举之间举行的国会选举。中期选举被视为总统执政满意度的风向标。
美国哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖得主埃里克·马斯金曾分析此次中美贸易摩擦的时机时表示，特朗普是被那些感觉被全球化过程遗弃的那些选民选上的。所以特朗普希望让他们高兴，这样才能赢得中期选举。
然而，事与愿违。在2016年美国大选时多数支持特朗普的农产品大州即将遭殃。如果农场主在中美贸易摩擦中“躺枪”，共和党或失去不少国会席位。
其实，不只是中美贸易摩擦，在与其他国家的贸易摩擦中，美国农产品一直是他国重点“照顾”的软肋。
为何如此？专家向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，一方面是因为农产品不像是高科技产品，其对中国或他国来说具有可替代性；另一方面是中美两国的农业所处的发展阶段不同，美国人数占比不算高的农场主多属于富裕人群，有相关利益集团和完善的组织，能游说政府，在选举中起到一定的影响。
美国前十大猪肉生产州有8个曾支持特朗普
3月23日，中国商务部发布了针对美国进口产品的中止减让产品清单并征求公众意见，其中，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒等产品，拟加征15%的关税，包括猪肉及制品等拟加征25%的关税。
过去十年间，美国的猪肉及制品出口到中国的量增加了近4倍，目前中国是美国猪肉的第三大市场。2017年，美国对中国出口近200亿美元农产品，其中美国的生猪产业对华出口11亿美元。
《华尔街日报》称，如果贸易战打响，这11亿美元的猪肉出口份额，或被加拿大或欧洲取代。
美国猪肉生产者协会主席吉姆·海默尔说：“在这种针锋相对的贸易争端中，没人会是赢家，尤其是所有农场主和消费者。”特朗普同样也不一定是“赢家”，其或将在中期选举中失去优势。
基于2014-2016年均水平，美国猪肉出口州的分布情况。红色为特朗普赢下的州，蓝色为希拉里赢下的州。
据美国农业部的数据，美国猪肉产量排名前十的州为，爱荷华州、明尼苏达州、北卡罗来纳州、伊利诺斯州、印第安纳州、俄克拉荷马州、密苏里州、内布拉斯加州、俄亥俄州、堪萨斯州。前十大猪肉生产州中有8个州在2016年大选时支持了特朗普。外媒称，特朗普很难在中期选举中说服这些州继续支持他。
此次同样受创的还有美国的葡萄酒行业。加州葡萄酒协会发表声明称，特朗普政府的对华贸易政策将严重影响未来美国葡萄酒对华出口。中国是世界上增长最快的葡萄酒消费市场，2017年美国向中国出口了价值近2亿美元的葡萄酒，增长10%。仅加州葡萄酒在过去几年对华出口就增加了450%。加州葡萄酒协会首席执行官罗伯特·科恩表示，美国葡萄酒将因此失去全球最具价值的市场，美国葡萄酒在中国市场的份额将很快被其他国家的酒所取代。
“大豆”：中国尚未祭出的利器
值得注意的是，大豆这一利器中国还尚未祭出。
可查资料显示，美国62%的大豆销往中国。如果中国对美国大豆筑起贸易壁垒，将重创美国大豆出口。美国《华尔街日报》日前的社论指出，美国农产品在中国有很大的市场份额，美国每年向中国出售124亿美元的大豆，一旦爆发贸易战，有可能被巴西取代。
日前，美国大豆协会主席海斯多费尔在声明中说，如今美国农业收入与2013年相比已严重下降，正处在艰难复苏时期。美国农业部的数据显示，2017年美国的农场净收入预计连续第四年下滑至620亿美元，远低于2013年创纪录的1240亿美元。
海斯多费尔称，在此情况下，特朗普政府将矛头对准美国大豆业最大贸易伙伴，令人“极度沮丧”。其还表示，在改变中美之间贸易不平衡方面，美国农业大有可为，因为预计未来10年中国会大量增加大豆进口。“我们应该探讨如何采取行动扩大对华出口，而不是冒险失去这一重要市场。”
基于2014年-2016年平均水平，美国大豆出口州分布情况。红色为特朗普赢下的州，蓝色为希拉里赢下的州。
美国农业部的数据显示，美国前十大大豆出口州为，伊利诺州、爱荷华州、明尼苏达州、印第安纳州、内布拉斯加州、俄亥俄州、南达科他州、密苏里州、北达科他州和堪萨斯州。和猪肉类似，这前十大大豆出口州中也有8个是支持特朗普的。若中国对自美进口的大豆再加征关税，对特朗普来说将会是致命打击。
不过，媒体分析称，大豆有可能是中国最后才会使出的杀手锏，因为中国制裁美国的前提是保障自身的利益。猪肉等农产品对中国来说，已供过于求，向猪肉加征关税对中国的消费者影响并不大，但大豆还要靠大量进口。
虽然中国可加大对巴西、阿根廷大豆的进口，但阿根廷的旱灾减少了该国大豆的正常供应。若时间点选取不好，大豆将会出现价格上涨，继而影响豆油、豆粕等价格，最终影响到中国消费者。
在贸易战中，农产品是美国的“命门”
不只是在中美贸易战中，在和其他国家或经济体的贸易摩擦中，农产品也是美国的“命门”。
中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文和中国人民大学重阳金融研究院助理研究员关照宇曾撰文称，美国作为世界上最大的农产品出口国，2017年农产品出口总额达到了1405亿美元，创下历史新高，贸易顺差为213亿美元。如果其他国家选择贸易手段进行反击的话，美国农业将首当其冲。
3月初，特朗普宣布计划对进口钢、铝分别征收25%、10%的关税。欧盟随即警告，一旦该政策落地，欧盟将采取反制措施，即对美国钢铁产品、农产品等征税。来自美国的花生酱、蔓越莓、橙汁和波本威士忌均在欧盟初步拟定的征税对象清单上。
美国参议院农业委员会主席罗伯特（Pat Roberts）曾表示：“每次做这种事情（贸易摩擦），都得到一次贸易报复。农业就是排名第一的目标，我觉得这对于农业经济来说起到了非常糟糕的反作用。”美国自由贸易农民协会此前发布报告称，如特朗普政府对钢铝产品征税，那么美国农产品肯定会在贸易报复中“躺枪”。
“农业通常都会成为最大的目标，即使在与农产品无关的贸易纠纷中也是如此。”美国自由贸易农民协会在报告中总结了一系列美方同贸易伙伴的争端，其中美国农产品普遍“躺枪”。
在1995年-2001年的墨西哥卡车贸易争端中，美方关税制裁导致墨西哥方面对美国的苹果、橙子等数十种农产品征收10%-20%的关税；在2002年-2015年，美国在关于废除“原产国标签法”（COOL）的法案争端中，加拿大和墨西哥对包括葡萄酒和冷冻橙汁在内的美国产品征收关税。
“我们的贸易伙伴不是政治新手。”美国自由贸易农民协会执行董事库尔（Brian Kuehl）在报告中称，“他们知道针对美国农业（进行贸易报复），在美国内外都具有强大的象征性并散发出政治信息。”
上述报告还称，美国农产品的出口市场和买卖双方的关系是通过多年的艰辛工作和多年的努力建立起来的。在一个农业收入下降、全球供应增加的时刻，对其至关重要的是不要采取任何会导致美国农产品出口减少的行动。美国领导人要比以往任何时候注意采取更加合适的方式，要衡量提高贸易壁垒对农产品的影响。
东方艾格农业的高级分析是马文峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，美国很多优势产业是别国所必须且缺少替代品的，所以即使贸易战了，别人也还要进口。但农业不同，其具有可替代性，比如南美洲的农产品大国阿根廷和巴西，而且出于农业安全，各国都在鼓励本国农业发展。
另一方面，虽然中国看起来是农业大国，但相对于美国等发达国家来说还是有很大差距的，他们的农业都是有组织性的，相关组织机构是比较完善的。因此，在美国贸易政治中，农业利益集团，以美国农业社联合会、全国农场主联合会、全国农场主组织等为代表，在美国的贸易决策中扮演着举足轻重的地位。而历史也证明，如果白宫处理不好与农业利益集团的关系，轻则影响政策推进，重则威胁下届总统大选。
