改革｜终于定了，中央深改组会议发出重磅信号

国有企业如何深化改革，一直是舆论关注焦点，但如何改，众说纷纭，难有定论。6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议，给国有企业改革重新制定了路线图，这个顶层设计的核心就是党要管国企。

深改组会议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。这份党的文件实际是一份具有重要标志性意义的文件，不仅影响未来国有企业改革路径，而且要将党管企业用法律形式明确下来。

中共十八大以来，一系列体制改革都伴随着两条主线，一条主线是简政放权，另一条主线是加强党的领导。加强党的领导，在一切有党存在的地方，几乎都充分体现出来。党要管经济，这种说法此前更多体现在宏观决策方面，而这份党管国企文件的出台，意味着党管经济理念已经强化到微观领域。这与传统国企改革思路有所不同，必然会在学界引发热议，但无论学术讨论如何进行，这份文件发布后，党管国企的改革思路一定会按计划落实下去。

党管国企背后，有两个重要背景不容忽视，一是私有经济快速成长，二是国企领导层出现大面积腐败。此时强调党管国企，最直接目的就是要抑制腐败，避免国有资产严重流失，确保中共执政经济基础稳固。

虽然党管国企不是新鲜事，但在现代企业制度深入人心的今天，如何在制度和法律层面进行设计安排，仍是一个敏感话题。这份文件给出了三个重要建议，包括机构设置、人事安排和法律定位，其充分体现了未来国企改革具有鲜明的党管经济特色。

一是制度上要全面落实党的领导。

深改组会议强调，“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接”。

虽说是同步设置，但可以肯定的是，在国企深化改革过程中，加强党的领导，实际已经成为国企深化改革的先决条件。《公司法》第十九条明确，在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。

鉴于现行法律允许中共党组织在公司中存在，因此企业设置党的组织已经获得法律保障，现实中也广泛存在，因此此项制度安排相对容易。

二是强调国企领导仍是干部。

火车要想跑得快，还得车头带，国企管理最终体现在人身上。深改组强调，要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。

这样的说法包含两层意思。一层意思是，国有企业领导层仍属于干部任命，要体现党的用人原则和标准。另一层意思是，在党的领导下，可以市场化方式选拔人才，但最终人事决定权在党组织而不是董事会。

三是要党组织在公司治理中落地。

国企党建三条意见中最为敏感的是，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。

如何确定党组织在公司治理中的“法定地位”，有两种选择。

一种是修改《公司法》。

《公司法》第六十六条规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。

在这样的治理结构中如何加进党的组织，需要在法理上进行探讨。可以考虑让党组织作为国有独资企业最高决策机构，实际代表出资人履行权力，但此方法需要对《公司法》进行修改，动静太大，或引起较多非议。

另一种方法是在《公司章程》中体现出来。

《公司法》第十一条明确规定“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。显然，依法制定的《公司章程》就成为规范公司组织形式和行为准则的最重要法律文件。

二者相比，最优选择是在国有企业《公司章程》中明确党组织的“法定地位”，如规定董事会决议要报党的组织审议，党的组织具有公司最终决策权，包括人事安排和公司重要决策。事实上，在国有企事业单位里，“三重一大”由党组织最终拍板，已经成为一种制度安排了。

深改组对于国企党建工作的意见，看起来简单，实际具有重要意义，其改变了国有企业改革的路径依赖，即放弃了新自由主义经济学推崇的“私有化”，以及在公司治理中过分强调委托代理关系的模式。在国企中强化党的领导，实际体现了中共“三个自信”在公司治理中的实践。

深改组这次提出的国企党建工作建议，与以往绝对不一样，这是中国特色国家治理概念的一部分，即党要管党，党要管经济，党要管企业。

作者：刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑