那些年，我们交过的党费
来源:解放日报 作者:雷册渊 时间:2016-08-09 点击:
1933年7月，中央军委直属队发给朱德的党费缴纳登记表。
新中国成立初期，中共中南直属机关委员会制作的党费证封面。
中国共产党建党95年来一直十分重视党费工作，并形成了特有的党费制度。党费制度何时形成？党员应该怎样交纳党费？“特殊党费”的“特殊”之处在哪？党费又花在了哪里？
党费制度何时形成
中国共产党的党费制度始于“二大”。
1922年，党的二大通过 《中国共产党章程》，这是党成立后的第一个党章。二大党章列有“经费”专章，这是我们党关于党费制度的最早规定，明确规定了党员交纳党费的标准、收支权限和纪律要求。其中严格规定，党员“欠缴党费三个月”必须开除。
此后，交纳党费成为党员的基本义务，并在历次党章中加以强调。1938年，《关于征收党费的通知》首次规定了党费报告制度。1941年，对党员交纳党费标准作出了详细规定，并首次对党费的性质、用途、交纳方法和检查等作出具体规定。
民主革命时期，我们党处在复杂多变的革命战争环境中，党费制度的沿革主要集中在交纳标准上，虽然还处在初创和探索时期，但这一制度不断增加了广大党员为党尽义务的意识和职责。
新中国成立初期，党费制度经历了多次调整的过程，逐步发展、规范。这一时期，根据形势发展和环境变化，逐步形成全国统一的、尊重党员主体地位的党费缴纳标准，规定了党费收缴办法，细化了党费使用范围，完善了监督制度和报告制度，形成了党费制度的基本框架，对党费制度建设具有重大意义。
1956年，中央强调，“最近发现有的地方的党组织动员党员尽量多交党费，以致影响了某些党员的生活，这种现象应该加以纠正。各地党组织应该教育党员按规定交纳党费，不要动员多交。”在此基础上，1956年11月，中共中央重新明确了党费缴纳标准，进一步完善了党费报告制度，成为党费制度规范发展的重要标志。
“文化大革命”时期，刚刚规范和发展起来的党费制度遭受了严重破坏，党费的收缴、使用和管理工作处于混乱之中。有的党员长期不按规定交纳党费也无人过问；有的没有专人管理党费，账目混乱；有的随意开支党费，挪作他用；有的借用、占用，甚至贪污党费。
1980年，中央组织部下发意见，全党开始着手恢复和建立新的党费收缴、使用和管理的相关制度。1992年中央组织部印发《关于共产党员交纳党费办法的规定》，对党费的收缴、管理、使用审批、报告和检查制度进行了全面细致的规定，成为我们党建立系统化、科学化党费制度的重要标志。1998年中央组织部又印发规定，从党费收缴、党费管理、党费使用三个方面作出严格规定。
2008年2月，为适应形势发展需要，在1998年《规定》的基础上，中央组织部印发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，共3章33条，从收缴、使用、管理三个方面，对党费制度作出全面、明确、细致的规定，具有很强的操作性和实践性。
党员每月该交多少党费
截至2015年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，党的基层组织441.3万个。根据2008年中央组织部制定的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》规定：中国共产党对于按月领取工资的党员按照月收入为基数，每月按照相应比例收取党费。
具体来说：月收入不足3000元的，交纳月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，交纳月收入的1%； 月收入5000元至10000元的，交纳月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交纳月收入的2%。需要说明的是，这里所说的月收入都是税后的。
2%对于很多高收入党员来说，也是一笔不小的费用。根据福布斯中文版发布的2014年中国上市公司CEO薪酬榜，中国平安董事长马明哲2014年的税后年薪为624.46万元。他是一位老党员，按照年收入的2%计算，他2014年应该上交的党费为12.49万元，平均每个月交纳1万元左右。他每个月缴纳的党费可能比不少人的月薪还多。
也有不少党员愿意多交党费，我们经常会看到“老党员补齐抗日战争时期未交党费，一次性交纳2000元党费”这样的新闻。那这些钱如何处理呢？目前，中央对党员自愿多交党费并没有限制，只规定一次性自愿交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。这些党费会由地方代收转交中央组织部，组织部会给个人出具收据。
除此之外，如果遇到突发的重大灾难或自然灾害，党中央也会鼓励党员自愿交纳特殊党费以资助受灾地区。
那么，8700多万党员一年总共能交纳多少党费呢？
目前并没有明确的数据，不过可以根据中央管理的党费支出情况来推算。
以2014年为例，根据《中共中央组织部公示2014年度中央管理党费收支情况》，中央组织部代中央管理党费(简称“中管党费”)收入总额为29610.2万元，其中，各地区各系统(部门)上缴党费27404.5万元，党员个人自愿多交纳千元以上党费396.9万元，党费存款利息收入1808.8万元。而《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中的第十五条规定：各地区系统（部门）每年按全年党员实交党费总数的5%上缴中央。
因此，通过计算，可以得出2014年全国各地党员实交党费约为54.8亿元，再加上上缴中央的396.9万元特殊党费，2014年的党费一共约为54.84亿元。
特殊党费“特殊”在哪
长期以来，我们一直注重党费的收缴管理等硬件制度的建设。而在党和国家的发展历史上，党费更有着厚重的“软实力”，其中蕴含着的政治思想意义和精神价值，同样应当予以高度关注。
8年前在“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊党费”现象，给全中国人民带来了深刻思想启迪和巨大精神震撼。同时，也唤起人们对党费精神价值的时代诉求。
至今，很多党员还保留着那张制作精美、印有“中共中央组织部”鲜红大印的卡片，这就是在汶川大地震时他们上缴“特殊党费”的收据之一。与普通捐款不同，汶川地震后的“特殊党费”捐款，被称为“管理得最好的资金之一”。
2008年5月13日，四川汶川发生特大地震的第二天，浙江企业家祁友富把10万元人民币交到了绍兴县柯岩街道党工委书记办公桌上，这成为了第一笔用于支援灾区的“特殊党费”。5天后，中共中央组织部下发了《关于做好部分党员交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知》，开启了全国性党员缴纳“特殊党费”赈灾的“第一次”。本着“自愿、不定标准、不强行摊派”的原则，7000多万名共产党员中，有4550多万（包括国家最高领导人）缴纳了“特殊党费”，用以赈灾。
在此之前，“特殊党费”这个词一般出现在建党、入党周年等纪念日，党员用来表达对党的特殊情意。更多时候，“特殊党费”出现在党员的遗嘱中，作为个人上交的最后一笔党费。另外，“特殊党费”有时也会成为一些地区号召党员集体捐款的一种形式。
那么，特殊党费究竟特殊在哪儿？
作为党费，“特殊党费”之特殊，在于其用途超出了中组部下发的 《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。根据该规定，“党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充”。也就是说，党费只能用在党内。而抗震救灾的“特殊党费”，主要用在了灾区的教育、民生、慰问、党建上，非党员同样是“特殊党费”的受益者。
而作为捐款，“特殊党费”之特殊，在于其受到的重视程度及其运作模式。从一开始，“特殊党费”就受到了中央的特殊“关怀”，中央领导曾先后作出重要批示，要求认真做好“特殊党费”的使用和监督。“特殊党费”接受组织部门、纪委、监察、审计部门的行政监督以及1700位普通公民的社会监督。
从2009年起，审计署开始对“特殊党费”及其援建项目进行跟踪审计。2012年4月21日，“特殊党费”跟踪审计结果出炉：全国共缴纳了97.3亿元“特殊党费”，除去53.15万元左右使用不够规范，总体上做到了专款专用、专账核算，是“管理得最好的资金之一”。
另外，“特殊党费”捐款与普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理体系。一位普通公民要支援灾区，可以捐款给红十字会、扶贫基金会、中华慈善总会等公益性社会团体，也可以直接捐给灾区的学校、医院等公益性非营利事业机构。而“特殊党费”是由党员上交到县级以上党委组织部门，然后经由地方党委组织部→中央组织部→民政部→汶川地震灾区的流通渠道到达灾区。
负责分配、使用“特殊党费”的，也是各级党委组织部门和发改委、民政、财政、审计等行政部门。由于肩负着“办成一个展示党的形象的民心工程”的重大使命，四川省委省政府曾多次开会研究，并成立领导小组，狠抓“特殊党费”援建项目。可以说，行政力量的保驾护航为“特殊党费”的落实提供了有力后盾、强大的权力和监督体系，使“特殊党费”成为异于普通捐款的特殊公益模式。
党费是怎么花的
每年党费怎么花？党章规定，一般情况下，党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：
1.培训党员；
2.订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；
3.表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；
4.补助生活困难的党员；
5.补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。
根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，“各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况”。
为推进党务公开工作，增强党费工作透明度，近年来，中央组织部会在当年年底公布上年度“中央管理党费收支情况”。结合2010年至2014年五年来的“中央管理党费收支情况”来看，中管党费的支出基本集中在上述五项范围之内。
2014年中管党费支出总额为16295万元，主要支出项目是：
1.慰问生活困难党员和老党员支出9025万元，占支出总额的55.4%。
2.补助受灾党员和修缮因灾受损基层党员教育设施支出1020万元，占支出总额6.3%。
3.党员教育和其他支出6250万元，占支出总额的38.3%。
2013年度中管党费支出总额为8620.4万元，主要支出项目是：
1.慰问生活困难党员和老党员支出6934.2万元，占支出总额的80.4%。
2.抗灾救灾支出800万元，占支出总额的9.3%。
3.党员教育和其他支出886.2万元，占支出总额的10.3%。
2012年度，中央组织部代中央管理的党费支出总额为9621.6万元，主要支出项目是：
1.慰问生活困难党员和老党员支出6963.5万元。
2.抗灾救灾支出1450万元。
3.党员教育支出1010万元。
4.党内表彰支出198.1万元。
最后，从这几年的央管党费收支情况来看，党费的收入都远大于支出，那剩下的党费都去哪儿了呢？
答案是存到国有银行里了。每年的央管党费收入公示中会有一项名为党费存款利息收入，2014年，这一项收入高达1808.8万元。
（综合自《人民日报》、中央纪委监察部网站、《第一财经日报》、《华声》《博客天下》等）
链接
党章中关于党费的规定
年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。
党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。
