上海拟全面扩大禁烟区域 餐馆或不再有＂吸烟区＂

        今后，上海的餐厅、旅馆及火车站、机场等室内公共场所或将取消吸烟区，实行全面禁烟。此外，上海市室外禁烟区域也将进一步扩大。7月28日，备受关注的《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》提交市人大常委会第三十一次会议进行一审。与原条例相比，条例修正案草案对控烟举措进行了全面升级。

　　室内全面禁烟：餐厅、机场不再设“吸烟室”

　　室内公共场所全面禁烟，是本次修正案草案的亮点之一。

　　现行的《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年3月实施，6年来，成效明显。截止去年，上海法定禁烟场所的吸烟率由《条例》实施前的37.6%下降至13.1%，实现“五连降”。

　　然而，随着依法控烟实践的推进，《条例》的“先天不足”逐渐凸显。原条例制定时，仅对公共场所的控烟采取“有限限制”：在规定13类场所全面禁烟的同时，允许如餐饮场所、娱乐场所、旅馆等部分公共场所可以设置吸烟区（室），对工作场所禁烟要求也仅限于国家机关的共用工作场所，与国际公约的全面禁烟要求有一定差距。

　　为此，此次提交审议的修正案草案明确：室内公共场所（含室内工作场所）和公共交通工具内禁止吸烟。换言之，所有“屋顶下”的公共场所内不得设置吸烟区域。

　　针对此前争议较大的是否“开口子”的问题，草案也给出了明确规定。

　　据悉，在草案意见征求中，曾有立法者提出，为了适应实际需要，机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室。但在进一步意见征求中，不少代表、委员都对此表示反对，认为此举与《烟草控制框架公约》精神不符，而且从实际效果来看，通风系统并不能阻隔烟雾的扩散，容易使控烟成效“打折扣”。

　　对此，修正案草案明确，机场等交通枢纽的室内区域实现全面禁烟。此外，考虑到现实中的可执行性，修正案草案还增加了一条引导条款，规定室内工作场所、机场等交通枢纽的室内乘客等候区域，有条件的可以在相邻露天区域设立吸烟点。

　　室外禁烟区域扩大：人群集聚处也无烟

　　室外禁烟区域，是本次条例修改的另一个主要内容。

　　原条例规定的室外公共场所的禁烟区域比较有限，仅包括：托儿所、幼儿园、中小学及少年官、青少年活动中心的室外区域；妇幼保健院（所）、儿童医院、儿童福利院的室外区域；体育场馆的室外观众坐席、比赛赛场区域。

　　东方网记者了解到，《修正案（草案）》在此基础上，进一步扩大了室外公共场所禁止吸烟的范围，增加了以下几类场所——演出场所的室外观众坐席和演出区域；对社会开放的文物保护单位的室外区域；人群集聚的公共交通工具等候区域等。

　　同时，修正案草案还授权市和区、县人民政府可以根据实际情况，将其他公共场所的室外区域设立为长期或者临时禁止吸烟区域。

　　一旦发现即罚！ 不再“警告和劝阻”

　　吸烟行为往往在一瞬间，从发现、取证到处罚，吸烟人很可能已经离开现场。取证难、处罚难，是控烟执法中最突出的难题。就此，本次修正案草案取消了原条例中的警告和劝阻设置，以提高执法效率，增强可操作性。

　　一是，对禁止吸烟场所所在单位不履行相关义务的违法行为，将原条例规定的先警告并责令限期改正，逾期不改正的才可进行罚款，调整为责令限期改正，同时处以罚款。二是，对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为，将原条例规定的不听劝阻才可进行处罚，调整为取消不听劝阻这一前提，只要吸烟行为发生即可进行处罚。