浙江集体土地换上“二代身份证”
来源:浙江日报 作者:祝梅 \ 方剑强 时间:2024-01-02 点击:
集体土地所有权确权登记，相当于给土地办理“身份证”。这项明晰土地权属关系的基础性工作，对提升土地管理水平、维护农民土地权益、农村集体资产管理、支撑集体经营性建设用地入市等后续工作具有重要意义。
浙江曾于2011-2013年完成过一轮集体土地所有权确权登记，从去年起稳步推进集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。十年跨度，给数据更新带来不小难度。临海市就曾遇到一件难事：因十年间灵江主河道发生摆动，江心渚126亩耕地到底属于谁，成了河道两岸行政村争议的焦点。
“参考上世纪60年代的卫星影像以及90年代的土地详查纸质档案、卫星图册，我们结合国土调查数据、上一轮所有权确权材料以及这些年的水文数据、水利数据，召集两个村以及乡镇、相关行政单位多次召开座谈会，还邀请两个村的老人一起到现场进行指界。”临海市自然资源和规划局相关负责人介绍，事后，临海也将这一试点案例中的各类情况进行总结分析，吸纳到《临海市集体土地所有权更新及汇交项目技术设计书》中，进一步增强了“操作手册”的有效性。
因土地权属产生的纠纷，一定程度上影响项目落地、产业规划等地方经济发展重点。去年起，临海市政府拿出630万元市级财政资金大力推进集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，并构建起一套跨部门协同的数据资料核查机制：农业农村部门负责提供农村承包经营权登记数据，水利部门负责提供水系分布图和县级以上河道范围资料，建设部门负责提供自然灾害普查资料和房屋质量调查成果。
“形象点说，本次更新就是给集体土地统一换上‘二代身份证’。”杭州市规划资源局余杭分局相关负责人介绍，借助数字技术支撑，余杭搭建实景三维模型，可利用俯瞰视角360度查看界址线附近地形地貌，“相关成果作为核查底图，与待核查图斑叠加，高效辅助我们完成12个镇街、共144个行政村(社区)的成果更新。”
摸清土地“家底”，资源才能实现有效配置。在嘉兴市嘉善县，22个村51宗集体用地所有权确权登记成果已应用到项目用地报批、集体土地征收、国有建设用地供应等工作中；乐清市在完成相关地块集体土地所有权更新登记的基础上，按照相关规定率先推进农村集体经营性建设用地使用权出让工作，后续将通过项目招商引资多元化发展壮大村集体经济。
根据自然资源部要求，明年起，集体土地所有权登记成果更新工作将常态化开展，确保“二代身份证”信息及时、准确、有效。今年11月，省自然资源厅印发《关于建立健全集体土地所有权登记成果更新和应用机制的通知》，明确将探索建立协同机制，确保相关更新资料、更新成果及时反馈到业务部门。
“我们将通过‘日常+定期’模式对所有权成果进行整理核实、查漏补缺，也将及时研究解决过程中遇到的新问题，强化所有权登记成果应用机制，为推动乡村振兴、共同富裕做好产权要素支撑。”省自然资源厅确权登记局相关负责人说。
（责任编辑 晓歌）
