普京正在中东下一盘大棋？
来源:解放日报 作者:张全 时间:2023-12-07 点击:
前脚突访海湾两国，后脚迎接伊朗总统来访
记者 张全
12月6日起，俄罗斯外交刮起一阵“中东旋风”。克里姆林宫称，俄总统普京当天对阿联酋和沙特进行工作访问。7日，伊朗总统莱希将对莫斯科进行为期一天的访问，普京将与他会晤。
“罕见”“突访”“48小时与三国互动”……舆论用这些词形容俄罗斯的中东外交。在巴以冲突持续的背景下，从外访海湾两国到迎接莱希访俄，普京在下一盘怎样的中东大棋？
罕见点穴式外交
俄罗斯此轮在中东投棋布子，从普京“闪电”出访阿联酋和沙特起手。
乌克兰危机以来，普京的外访比较罕见，主要去往独联体国家。最近的几次访问包括：10月中旬的吉尔吉斯斯坦、中国之行，以及11月的哈萨克斯坦之行。
而今，他又在阿联酋和沙特留下足迹。这两个海湾国家经济实力雄厚，与俄罗斯同属“欧佩克+”成员。而且，两国对于乌克兰危机态度中立，其领导人也与普京建立私人关系，充当了俄罗斯与西方对话的“中间人”。
根据俄方说法，普京上一次访问阿联酋和沙特是在2019年。之后普京与两国领导人定期保持电话联系。
从访问形式上看，普京对两国的访问在24小时内完成，具有“短平快”的点穴式外交特点。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫此前表示，普京将在访问期间与上述国家领导人探讨石油市场问题，包括在“欧佩克+”框架内的协作。此外，还将就巴以冲突等国际和地区问题交换意见。
从中东回国后，普京将在莫斯科会见到访的伊朗总统莱希。莱希访俄为期一天。双方将主要讨论伊俄关系和加沙局势。
一段时间以来，俄伊互动频繁。去年7月普京曾访问伊朗，当时两国能源企业达成总额约400亿美元的协议。今年下半年俄外长拉夫罗夫、防长绍伊古均实现对德黑兰的访问。就在12月5日，俄伊还签署了关于共同应对单边强制措施后果的声明，拉夫罗夫称之为“联合反制美国及其盟国非法制裁的重要步伐”。
有俄罗斯分析人士指出，“普京感觉更有信心了”——他与中东领导人密集接触很久没有出现了。“目标都是一样的：与“欧佩克+”、中东局势等问题有关。”
何以打“组合拳”？
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘指出，普京此轮中东外交具有突然性、密集性、高强度的特点。一方面可能基于安全考虑，尽可能排除外部干扰。另一方面，也显示普京对于地区安全治理有想法、有抱负，做好外交主动出击的准备。
普京的“中东外交组合拳”凸显哪些意图？张弘认为，可以从三方面看。
一是持续的巴以冲突已成为中东地区关注的头等大事。俄罗斯作为全球大国、作为安理会常任理事国，希望在这一问题上更多发声，通过与中东国家扩大共识，提升在中东事务中的话语权和影响力。
二是乌克兰危机以来，美国不但拉拢盟友，还施压“全球南方”国家与俄保持距离。然而当前，美西方需要同时应对巴以冲突和乌克兰危机，暴露出战略资源投入不足、对乌援助力不从心等软肋。俄罗斯看准时机发力中东，意在打破西方对俄外交孤立和遏制。
三是继续深化同中东国家的互利合作。
张弘说，以往，俄罗斯在中东主要依靠叙利亚这个“铁杆盟友”。伊朗、土耳其属于俄罗斯的合作伙伴。俄罗斯与沙特的合作则偏重商业利益，而非地缘利益。
而今，随着地缘格局变化，俄罗斯希望拓展中东“朋友圈”，使合作伙伴不局限于叙利亚等国。俄罗斯认为，在同沙特、阿联酋、伊朗深化关系方面，均有潜力可挖。
沙特长期以来是美国的盟友，但随着美国在中东影响力下降和中东国家战略自主性上升，沙特展开更全面、更平衡的外交布局，比如同“宿敌”伊朗握手言和。这些动向为俄沙关系带来更多可能性。
“尤其是新一轮巴以冲突，为俄罗斯与沙特对话提供空间，相互合作需求上升。”张弘指出。沙特是2002年《阿拉伯和平倡议》的主要发起者，坚持落实“两国方案”。对于美国偏袒以色列的做法，沙特无论在情感上还是外交上都难以接受。
“因此借着普京来访，沙特也是通过展现多元外交敲打西方，凸显自己在地缘政治、能源市场方面的价值。”张弘说。
再看阿联酋，它虽然是地区小国，但阿布扎比、迪拜在世界金融中心指数排名中位居地区前列。俄罗斯因乌克兰危机受西方制裁后，阿联酋在对俄金融结算业务方面扮演着重要角色，已成为俄罗斯企业的主要国际枢纽。
至于伊朗，它与俄罗斯自冷战结束以来就保持合作传统，主要围绕伊拉克、叙利亚、纳卡等问题，并共同打击“伊斯兰国”。在美国退出伊核协议、对伊朗实施制裁、将伊朗视作战略竞争对手之后，伊朗与俄罗斯合作空间扩大。拉夫罗夫10月曾表示，俄伊全面战略伙伴关系谈判中约85%的事务已“谈妥”。
与三国如何互动？
分析认为，普京与中东三国领导人的互动，在议题上既有“交集”，也各有侧重。
首先，俄罗斯与中东三国都是“欧佩克+”成员。石油价格事关这些国家的财政收入和金融稳定。
此前，俄罗斯与包括上述中东三国在内的“欧佩克+”成员同意每天自愿减产约220万桶石油，但大幅减产未能提振油价，原因在于减产措施不及预期、市场对措施落实持怀疑态度等。
因此，如何与各国密切协调，维持全球石油市场稳定和可预测局面，成为贯穿普京中东外交的议题。
其次，讨论巴以问题也是一个核心议题。
张弘指出，美国在这一问题上“拉偏架”，促使更多中东国家寻求外部介入。沙特、阿联酋均有与俄罗斯沟通巴以事务的需要。伊朗副外长则已于10月底前往俄罗斯，与哈马斯官员会面共商加沙问题。
除了这些共通的议题，也会有一些差异化的议题。
普京访问沙特、阿联酋期间，经贸问题会列入议事清单。俄罗斯希望保持与两国经贸关系发展的势头，特别是在工业、农业、数字经济、投资等领域扩大合作。
普京与莱希的互动则可能着眼于以下方面：全面战略伙伴关系协议谈判的进度、“跨里海”走廊的合作、制定贸易“路线图”以对抗“特定国家货币霸权”，以及恢复伊核协议的前景等问题。
张弘认为，伊朗在处理对俄关系上似乎显现“游离”姿态——既开展合作，也保持距离。接下来要看双方对于全面战略伙伴关系构建的意愿和兴趣。这种关系的外交意义更多，抑或盟友成分更多，将决定双方合作的深度与含金量。
张弘表示，普京的中东外交也反映出近一阶段俄罗斯外交的态势。
一是追求大国地位的决心强烈，积极参与全球热点问题，表明俄罗斯在乌克兰危机爆发后，在全球地区事务中仍有足够资源，有参与国际、地区治理的意愿和能力。
二是讲求大国外交的制衡策略，擅于运用外交技巧。
三是由被动应对到主动出击。在俄乌冲突压力减轻、军事上获得主动权后，俄罗斯外交重新活跃起来。前不久拉夫罗夫还罕见赴北约国家出席欧安组织外长会。巴以冲突一定意义上缓解了俄罗斯的压力，提升其在中东的话语权和影响力。“俄罗斯外交似乎已走出困局，正朝着正常轨道回归。”
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