卡塔尔为何是关键调停人？

来源:解放日报作者:安峥时间:2023-11-27 点击:

巴以实现短暂停火，以色列与哈马斯互换人员

11月25日，红十字国际委员会工作人员将被释放人员送往加沙地带南部拉法口岸。新华社发

记者安峥

当地时间11月24日上午7时（北京时间13时），巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和以色列在加沙地带的停火协议正式生效。根据协议，在4天停火期间，以色列与哈马斯分别释放4批被扣押人员。以色列总理内塔尼亚胡26日说，他已收到定于当天释放的第三批被扣押在加沙地带的人员新名单。

这是过去数周哈马斯与以色列艰苦谈判所取得的成果，也离不开卡塔尔等方面的积极斡旋。

自本轮巴以冲突发生以来，埃及、阿曼和科威特等许多中东国家都渴望发挥调解人的作用。但为何卡塔尔这个面积仅1.1万平方公里、人口仅30万的海湾小国能脱颖而出，成为巴以短暂停火的关键中间人？

有心有力

从地图上看，卡塔尔“其貌不扬”，像阿拉伯半岛的一根小拇指伸入波斯湾。但是，它是世界上最富有的国家之一，拥有全球第三大天然气储量和全球第六高的人均收入。

有评论称，卡塔尔之所以积极扮演中间人角色，源于其小而富有的现实。它有意愿也有能力让自己成为国际社会不可或缺的一部分，以此保护自己免受地区国家的干预。

从意愿看，在1971年摆脱英国殖民统治、实现独立时，卡塔尔还不是世界上主要的能源生产国。因此，它在地区和国际事务中主要采取和解态度，追随沙特的政策，不卷入外国纠葛，专注于国内发展。但是，从上世纪90年代开始，由于多重因素交互作用，情况发生改变，卡塔尔不再满足于一味追随沙特等地区大国，希望维护自身在国际舞台上的独立性。

从能力看，自上世纪90年代以来，卡塔尔似乎逐渐具备了在地区事务中发出声音、特立独行的可能性。

首先，卡塔尔经济因发现大量天然气储备而快速繁荣，海湾地区的地缘政治动态也为之出现变化。

其次，卡塔尔与美国的关系日益密切。在1991年海湾战争中支持美国后，卡塔尔于1992年与美国签署了一项防务合作协议，其中包括美军使用多哈的乌代德空军基地。如今，乌代德基地驻有约1.1万名美国军人，成为美国在中东地区最大的军事存在。

再次，卡塔尔与俄罗斯、伊朗等国保持良好关系，也是最早与以色列建立贸易关系的海湾阿拉伯国家之一，还与哈马斯等非国家武装组织联系紧密。

1996年，卡塔尔与以色列建立贸易关系，以色列在卡塔尔设立贸易代表处，打破了该地区长期以来的禁忌。不过，2008年底至2009年初，以色列对加沙地带发起大规模军事行动，两国关系随之恶化。以色列关闭其在多哈的贸易代表处。

但是，这并不妨碍以色列情报部门负责人成为多哈的常客。最近，摩萨德负责人一直与卡塔尔方面保持密切交流。

2012年，叙利亚战事如火如荼之际，卡塔尔代替叙利亚为流亡的哈马斯领导人提供庇护。卡塔尔称，这一决定是与美国协调并得到时任总统奥巴马支持的。此外，卡塔尔每年还向哈马斯提供数百万美元的援助，以帮助巴勒斯坦穷人维持生计、为加沙地带的公务员发放工资等。

有评论称，美国、以色列与哈马斯没有直接联系渠道，但它们又不得不与哈马斯交谈。这使得卡塔尔成为不可或缺的中间人。

最后，卡塔尔在体育、媒体和教育领域的软实力不断提升。在国家大力支持下，半岛电视台成为继天然气之后卡塔尔最重要的出口产品。去年年底，举办了史上最“烧钱”的世界杯后，卡塔尔不仅营造了开放、友善的国际形象，提升了国际“咖位”，也有助于吸引更多游客、创造投资机遇。

成功案例

近年来，卡塔尔雄心勃勃，一直活跃在乌克兰、黎巴嫩、苏丹、伊朗、阿富汗和加沙等热点地区的前沿，多次发挥其作为可信调解者的作用。

2008年，当真主党接管黎巴嫩的关键基础设施，包括机场和主要海港时，正是卡塔尔将这个什叶派组织及其受西方支持的对手带到谈判桌前。双方达成《多哈协议》，避免危机升级并使黎巴嫩陷入另一场内战。

2021年，塔利班接管阿富汗后，卡塔尔在协调美方数万人撤离方面发挥巨大作用。在塔利班接管阿富汗之前，卡塔尔积极协调美国与塔利班在多哈举行的多轮谈判。这些外交往来反映出美国对卡塔尔中间人身份的认可和依赖。去年3月，美国总统拜登将卡塔尔定位为美国主要的非北约盟友。

今年9月，卡塔尔在伊朗与美国的换囚行动中发挥作用，同意将曾经被韩国冻结的60亿美元伊朗资产转移到多哈。

有评论称，与所有人成为朋友是卡塔尔一种微妙的地缘政治平衡术。它将调解视为外交政策的支柱，解决国际争端已被其写入宪法。维护并利用好与各方微妙的关系，对于促进卡塔尔的利益和安全大有裨益。

责任编辑：日升

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