联合国大会今开幕，有哪些看点？

来源:解放日报作者:廖勤时间:2022-09-13 点击:

疫情后首次线下召开，可能聚焦气候变化、粮食危机、俄乌冲突等议题

摄影/日升

■记者廖勤

9月13日，第77届联合国大会将在纽约联合国总部开幕，大会将持续两周至27日结束。这是新冠疫情发生以来联大首次重返线下，让193个会员国首脑或代表以面对面形式交流。

在新冠疫情造成两年多来的混乱之后，纽约将接待“来自世界各地的国家元首和政府首脑”，联合国官网这样写道。届时，久违的脚步声、交谈声甚至激辩声将重新在联合国大厅响起。

已走过四分之三路程的2022年，并不比疫情暴发的2020年更顺当，极端气候频发、地缘冲突持续、粮食和能源危机待解……外界期待，随着新一届联大的召开，这一世界规模最大、最具影响力和代表性的国际组织能为动荡变乱的世界带来最优解决方案。

新旧危机搅乱世界

9月12日，匈牙利外交官克勒希接棒成为第77届联大主席。这意味着第76届联大完成历史使命，新一届联大在次日开启征程。

“一个分水岭时刻：应对连锁挑战的变革性解决方案”，本届联大设置了这一主题，供各方探讨交流。

有分析认为，今年的主题反映了联大对当前世界交织叠加的混合式危机的关切，以及对寻找创新性和改革性解决方案的期待。

一方面，新冠疫情、气候变化等“存量”危机继续添堵。

复旦大学联合国和国际组织研究中心主任张贵洪指出，疫情肆虐两年多来，对世界各国产生深远影响，也对联合国的可持续发展议程造成很大冲击。如何加强国际合作，为全球经济复苏和增长持续注入动力；如何制定科学有效的机制，为今后应对公共卫生危机做好准备；如何通过适度调整执行方案确保2030年如期实现可持续发展议程，将会吸引广大会员国的目光。

今年，全球多国还领教了气候变化的“暴脾气”：极端高温、罕见干旱、史无前例的洪灾、北极甚至热到可以穿短袖……“世界气候系统正在发生很大变化，本届联大需要进一步推动大国主导的气候变化谈判，并敦促尽快落实已达成的气候协议。”北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任王勇说。

另一方面，俄乌冲突及其衍生的粮食、能源等“增量”危机正在搅乱世界。

王勇表示，新增的地缘政治、大国竞争等危机正在把世界推向更分裂的境地。

地缘政治方面，今年2月爆发的俄乌冲突迄今仍未结束。冲突及后续西方与俄制裁战，已撼动全球粮食、能源供应的稳定，推升各国通胀，加剧欠发达国家的人道主义困境。

大国竞争方面，美国加速推进“印太战略”，加强对俄罗斯与中国的遏制，导致世界格局更趋分裂。

此外，为应对疫情、冲突等对国内经济带来的负面影响，美国大幅收紧货币政策，推高美元汇率，从而抬升能源、粮食等以美元计价的大宗商品价格，进一步加剧能源和粮食危机。

“联合国面临新的内外环境变化和错综复杂的危机挑战，若要解决这些全球性问题，需要国际社会加强团结合作，协调政策，共同应对。”王勇说，面对新形势、新变化，自然需要新的应对方式，而联合国将在其中发挥核心主导作用。

三大紧迫议题

一般性辩论，堪称每届联大的重头戏。国家元首、政府首脑和高级别代表在此场合发表主旨演讲。今年的一般性辩论将从9月20日开始至9月26日结束。

王勇预计，气候变化、粮食危机、俄乌冲突可能是本届联大最紧迫的三项议题，需要广大会员国讨论并寻求解决之道。

对于气候变化，如何敦促发达国家履行对发展中国家的援助承诺是尤其紧迫的议题。本届联大的讨论成果也将为今年接下来召开的埃及气候变化大会打下基础。

对于粮食危机，如何帮助脆弱的发展中国家破解粮食安全困境将是当务之急。美国常驻联合国代表格林菲尔德称，美国总统拜登将在联大期间与其他国家领导人共同主持粮食安全峰会，并推动103个国家签署一份解决粮食危机的路线图协议。

王勇指出，美国推动解决粮食安全问题有一定意义，但也不乏美国的盘算。一则加强美国在国际多边合作中的领导地位；二则缓解因美元升值、激进的货币政策招致国际社会的批评；三则对外倾销美国的粮食。

对于俄乌冲突，预计本届联大将设法寻找解决对策，呼吁尽快结束冲突，避免产生更多人道主义危机，并保障核安全。

张贵洪表示，俄乌冲突及随之而来的大国对抗对现有国际秩序造成破坏，如何协调国与国关系，特别是大国关系，稳定国际关系的基本秩序，防止其继续滑向更危险的分裂局面，将是本届联大的重要议题之一。此外，乌克兰总统泽连斯基在联大的发言也值得关注。

与此同时，联大也是各种双边、小多边外交活动的重要舞台。今年，美日韩、美日、美韩正在协调借联合国大会举行首脑会谈；日本外相也表达，希望在联大期间与中国同行举行会谈；英国新首相或将迎来上任后首次亮相国际舞台的重要时刻。

“中国方案”受瞩目

近年来，面对全球性危机，联合国的贡献有目共睹。包括推出“新冠肺炎疫苗实施计划”，以便各国公平获取疫苗；积极参与协调俄乌两国就乌克兰粮食出口达成协议；派出国际原子能机构小组赴乌实地考察扎波罗热核电站状况，提议在核电站附近设立“安全区”；协调各方为遭受洪灾的巴基斯坦提供人道主义援助等等。

本届联大将拿出怎样的“变革性解决方案”同样令人期待，其中“中国方案”尤其受到瞩目。

在去年的联合国大会上，中国最高领导人提出“全球发展倡议”，以对接联合国2030年可持续发展议程。

王勇表示，中国高度重视与联合国的合作，是联合国第二大出资国，对联合国和平、发展事业作出巨大贡献，特别是在落实可持续发展议程、应对气候变化等领域，中国贡献卓著，国际社会对中国有很高期待。在本届联大上，对于如何维护国际和平、推动全球发展、解决紧迫危机、改善人权状况等，相信中国会提出主张和倡议。

分析人士还提醒，即使联合国大会凝聚各方共识，并提出危机解决方案，但能否落实并非毫无变数。目前，联合国在国际事务中发挥主导作用正面临不少挑战。

在王勇看来，联合国面临的最大干扰是美国一手操弄的大国竞争。

“联合国是国际合作平台，基础是各成员国平等参与，但是不可否认，大国在其中发挥了独特作用或者说主要作用。”王勇说，为了维持霸权地位，美国抛出大国竞争战略，推行价值观外交、重组供应链、搞“友岸外包”、插手俄乌冲突和台湾问题，种种行径都在侵蚀联合国的基础，对大国合作也产生非常消极的影响。比如，美国至今尚未对参加联大的俄方代表团发放签证，也反映其利用权力破坏国际合作。

张贵洪认为，伪多边主义对真多边主义正在构成威胁，特别要警惕打着多边旗号、实质却在拉帮结派的伪多边主义。如何维护真多边主义，乃至设计更具创新性的多边主义，使其在当今时代更具弹性和效率，将被联合国提上日程。

责任编辑：日升

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