拜登亚洲行意在“拉圈子”，做实“印太战略”
来源:中国网 作者:杨丹志 时间:2022-05-23 点击:
杨丹志 中国人民大学国家安全研究院高级研究员
5月20日至24日，美国总统拜登开启其任总统以来的首次亚洲之行。在4天时间里，拜登将先后访问韩国和日本，与韩国新任总统尹锡悦及日本首相岸田文雄举行会谈，并在东京出席美日澳印“四方安全对话（Quad）”峰会。
在俄乌冲突依然胶着的背景下，拜登的亚洲之行充分表明，拜登政府并未将所有的外交资源和外交努力都集中在欧洲，亚太乃至范围更为广阔的印太仍是美国的战略优先。以“应对地区内日益增加的风险和挑战”为由，在东北亚和西北太平洋继续构筑和强化联盟体系，以及涵盖经济和安全领域的多边机制安排仍是拜登政府对外政策的重中之重。对比刚刚结束的美国-东盟峰会，不难发现，美国对作为大国力量汇集之地的东北亚的关注，以及相应外交资源和战略资源的投入均远远大于对东南亚。
从近期美国政府在外交方面的一系列动作来看，拜登此次亚洲之行的重要目的依然是“拉圈子”和做实“印太战略”。
首先是“拉圈子”。第一个圈子是美日韩同盟。由于日本岸田政府在涉及安全等领域的重大议题上与美方基本保持一致，实现无缝对接，成为不用美国担心的铁杆盟友，拜登政府现阶段努力的方向主要是，最大限度地弥合过去美韩同盟之间的裂痕，并通过美韩关系的巩固提升带动韩日关系的缓和，最终使美韩日结成牢固的三边安全机制。拜登此次亚洲行访韩先于访日，也改变了通常美国总统先访日再访韩的传统，充分表明美国对韩国的重视。韩国总统尹锡悦在大选进程中就萨德系统在韩部署问题，改善韩日关系以及建立美日韩军事同盟关系提出一系列迥异于文在寅政府的主张。韩国新政府力主亲美外交，希望与美国构建全面的战略联盟关系。韩国成为加入北约网络防御机构的第一个亚洲国家，宣布加入“印太经济框架”，无疑使美方对于美韩同盟关系的巩固升级，以及韩国在“印太战略”实施中发挥重要作用也有了更多期待。
第二个圈子是美日澳印“四方安全对话（Quad）”。Quad已成为美国近年来在印太地区不遗余力推动的一个机制化安排。目前，Quad的内容已经涵盖安全、外交及经济等广泛领域。美国和日本成为Quad的主要推手。近年来，澳大利亚对四方安全对话的态度日益积极，印度也保持适时跟进。Quad还有隐现升级为“四国+”的态势。据信，韩国很可能成为各方认可和瞩意的对象。
通过“拉圈子”，美国可以在东北亚和西北太平洋构筑牢固的军事安全网和经济安全网，从而为美国做实其力推的2.0版“印太战略”找到牢固可靠的抓手。从美方的具体运作看，无论是安全上拉帮结伙及强化同盟，还是在经济领域内构建“印太经济框架”和所谓“重建供应链”（将中国剥离在外的供应链），最终指向无疑还是中国。
从目前态势看，韩日两国政府大概率会在安全和经济领域与美国加强战略性协调。拜登政府在此方面也会不断给韩日授意甚至施压，这在无形中也会加大韩国、日本与中国发生摩擦的风险，加剧地区局势的紧张。
但应当看到，正如刚与美国建立全面战略伙伴关系的东盟不可能惟美国马首是瞻一样，韩国和日本作为美国的东北亚盟友也不一定与美国全无分歧。特别是韩国，更需要制定灵活务实的“中等强国”外交政策，而不是彻底丧失其外交独立性。
中韩建交以来，两国经贸合作之所以成就斐然，很大程度上受益于稳定的中韩关系。中韩在维护朝鲜半岛稳定方面也有共同利益。韩国如果将自己绑上与中国对抗的战车，并不符合其自身利益。近期，中方打破过去派国务院副总理或国务委员出席韩国总统就职典礼的惯例，由国家副主席王岐山参加韩国总统尹锡悦就职典礼。中方这一高规格的安排，充分表明中国期待韩国新一届政府采取友好的对华政策。如果韩国新政府能采取理性、稳健、灵活、务实的对华政策，开展灵活务实的地区外交，无疑有助于避免东北亚出现新冷战局面。
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