多管齐下，国际航运中心正常运转
来源:解放日报 作者:彭羽 时间:2022-05-21 点击:
摄影/日升
■彭羽
上海在坚决贯彻“动态清零”总方针下，坚持一手抓抗疫一手抓发展，确保国际航运中心功能不停摆，为保障国内供应链、国际供应链和国内国际双循环的畅通提供了重要支撑。据统计，2022年4月，上海港完成集装箱吞吐量308.5万标箱，为去年同期的82.4%，1—4月累计完成1534.8万标箱，同比增长1.8%，5月以来上海港集装箱的日均吞吐量稳定在10万标箱，回升至疫情前的八成以上，浦东国际机场的货邮吞吐量回升至六成以上。
上海国际航运中心建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，承载着国家战略的历史使命。在疫情冲击下，需坚实保障上海国际航运中心的航运枢纽功能不停摆，为周边地区和全国的国内、国际航运需求及生产供应链运转，提供稳定和不间断的服务。2021年，上海港集装箱吞吐量超过4700万标箱，连续12年保持全球第一大港的地位。在全球经贸往来日益紧密的背景下，上海国际航运中心持续承担服务长三角、长江经济带与国际市场互联互通的重要桥梁功能。目前，长三角地区经济总量在全国占比接近四分之一，是区域经济增长的领头羊，也是我国电子信息、汽车、高端装备、人工智能、生物医药等产业链要素最为集聚的区域，这些高技术产业的国际分工程度较高，产业的高质量发展需要国内生产与国际市场保持不间断的产业链联系，上海国际航运中心功能不停摆可以维护重要生产料件进出口的运行，为保障国内国际双循环的畅通运转提供重要支撑。
在坚持“动态清零”总方针下，交通运输部、上海海关等部门以及上港集团等企业，多管齐下通力保障上海国际航运中心的功能运转。
第一，保持港口24小时全天候作业。为保障港口航运的畅通运行，上海港提前安排员工进驻港口并实行闭环管理，保持24小时全天候不间断作业，在落实“外防输入、内防扩散”疫情防控工作的同时，保障上海港进出港货物的有效运转，使港口堆存能力和作业效率一直保持在较好水平。
第二，畅通上海港口的集疏运体系。为保障上海港与国内供应商和客户之间的物流运输，一方面，交通运输部加快推广应用上港集团的电子防疫通行证，及时协调解决集卡通行不畅等问题，促进上海港集卡进港车次大幅回升；另一方面，充分发挥长三角地区水网优势，加快推进“公改水”和“公改铁”，显著提升上海港水水中转占港口集疏运的比重，为保障长三角供应链的畅通运行提供了有效的物流备选方案。
第三，跨关区合作保障供应链运行。长三角各地海关联合发布《上海、南京、杭州、宁波、合肥海关关于保障长三角地区产业链供应链安全畅通的联合通告》，建立了长三角海关保通保畅协调工作机制，通过加速上海口岸货物报关提离和畅通长三角地区进出境货物跨关区流转，全力保障上海国际航运中心服务长三角地区产业链供应链的安全畅通。
第四，创新上海口岸监管作业方式。上海海关发布《关于加速货物报关和提离的通告》，全程实现以无纸方式办理申报业务，主要业务的进出口报关单均可通过国际贸易“单一窗口”和“互联网+海关”在线申报。同时，以“不见面”方式开展检查作业，企业在收到货物查验通知后，可选择“不陪同查验”或“委托监管作业场所经营人陪同查验”，免于派员到场陪同。
随着上海的抗疫取得阶段性成效，上海企业正不断加快复工复产的步伐，下阶段在坚持常态化防疫的同时，应进一步夯实国际航运中心服务国内、国际市场的枢纽功能，为产业链的稳链、固链提供稳定、高效的航运综合服务。
（作者系上海社会科学院世界经济研究所副研究员）
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