新一轮伊核谈判开启，能否破局？

来源:解放日报作者:安峥时间:2021-12-29 点击:

伊朗称将聚焦“新的共同草案”，涉及取消制裁和核查等问题

12月27日，伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议在维也纳举行，宣布启动第八轮美伊恢复履约谈判进程。新华社发

■记者安峥

2021年，本是恢复伊核协议的希望之年。美国拜登政府甫一上任便摆出重返姿态，协议相关方自4月起在维也纳举行多轮谈判。但由于美伊分歧严重、伊朗政府换届等原因，谈判走走停停，至今逡巡不前。

12月27日，美伊恢复履约第八轮谈判在维也纳举行。有评论称，各方都有紧迫感，会谈气氛“谨慎而充满希望”。外界关心，本轮谈判较以往有何不同？重点谈些什么？最大分歧在哪？能为伊核协议重启注入多大动力？

规划路线图

27日晚，第八轮美伊恢复履约谈判在奥地利首都启动，伊朗、俄罗斯、英国、法国、德国和中国相应官员与会，美方通过“穿梭外交”间接参加会谈。

这是继12月17日第七轮谈判结束之后，各方时隔10天再次聚首。相较第六轮和第七轮之间长达5个月的停滞，本轮复谈启动得格外迅速。

伊朗外长阿卜杜拉希扬27日表示，本轮谈判将重点讨论一份“新的共同草案”，涉及取消对伊制裁和核查等问题，是各方在上一轮谈判中达成的。伊方指出，最重要的目标是解除制裁，最重要的问题是恢复石油无限制出口。自2018年以来，伊朗原油日出口量已从280万桶骤减至20万桶。

“自4月启动以来，维也纳谈判大致可分为两阶段，伊朗鲁哈尼政府时期的前六轮为第一阶段，莱希政府上台后的后两轮为第二阶段。”宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先指出，本轮谈判可以说是第七轮谈判的延续。

按照西方说法，第七轮谈判取得“温和进展”，可以理解为两方面。李绍先指出，一是欧洲国家认为，鲁哈尼政府时期前六轮会谈的主要成果（目前仍保密）被莱希政府所认可；二是伊朗提出的两份建议草案，被欧洲三国及美国大致接受。在此基础上，本轮谈判旨在将上述“温和进展”文字化、协议化。这不是说双方可以一蹴而就地达成重返伊核协议，而是会为未来的谈判制定框架和路线图。

紧迫感上升

除了与上轮谈判间隔较短，更引人关注的是，本轮谈判刚好赶在圣诞节和新年假期。

舆论认为，各方都有一种紧迫感。相较伊朗、俄罗斯和中国，美欧外交官态度不甚乐观，他们认为时间正在耗尽，这可能会是最后一轮谈判。

“与几个月前相比，谈判背景更趋复杂，时间似乎越来越站在伊朗这边。”上海外国语大学中东研究所教授刘中民指出。

从美国方面看，拜登政府制定了重返伊核协议的新目标，但行动上还是特朗普时期的老一套。自从撤军阿富汗以来，美国在中东的收缩态势更加明显，对伊朗施加影响、迫使其就范的手段和能力日趋减弱。但拜登政府既想在协议中夹带更多新内容，比如限制伊朗地区扩张、限制其导弹发展等，又不放松制裁。美国表现出的自相矛盾也成为维也纳谈判陷入僵局的原因之一。

从伊朗方面看，莱希政府立场更偏保守，反美可以说是其政治底色，就伊核协议与美国妥协的空间较鲁哈尼政府更小，不可能接受2015年伊核协议之外的要求。再加上针对美方举动，伊朗自2019年5月以来逐步中止履行协议部分条款，在离心机数量、浓缩铀丰度方面取得长足进步，可以说占据更多主动。

从中东层面看，地区因素某种程度上正向着有利于伊朗的方向发展。今年春天以来，地区大国间互动增多，伊朗与传统对手沙特的关系出现缓和迹象，海湾地区形势趋于降温，这使得伊朗所受压力有所减轻。不过，以色列对伊朗仍持强硬立场，甚至还在伊朗军演后发出打击其核设施的威胁。

前景不明朗

尽管取得一定进展，尽管各方都表现出对话意愿，但不可否认，各方分歧仍较明显。欧盟谈判代表27日称，在接下来的几天和几周内，各方都需要努力工作，华盛顿和德黑兰必须做出“艰难决定”。

“我对谈判前景始终持谨慎乐观态度。”李绍先指出，乐观在于，无论美国还是伊朗，恢复协议是一种共同追求。拜登自竞选时期就作出承诺，尽管有障碍，但确实在向前推进。美国的中东政策调整实际上围绕这一既定方针展开。随着美国在中东的战略收缩，其主要地区盟国的政策也在调整，如沙特和伊朗改善关系等。地区国家各自寻找出路，两面下注。伊朗也想解除制裁，只是莱希政府出于现实考虑采取更强硬的姿态，不将谈判置于政治议程核心地位，不把石油出口作为年度预算的重头，只是将其作为锦上添花的目标。但无论如何，双方都在作出努力。

谨慎在于，双方核心诉求南辕北辙。伊朗要求美国及欧盟解除制裁；美国则要求伊朗恢复履行伊核协议的义务，限制或冻结核活动。由于美伊严重缺乏互信，“谁先走第一步”的问题至今没有解决。这是目前主要障碍之一。此外，美国制裁能解除到什么程度、伊朗如何回到协议约束之下，都将成为问题。特朗普时期新增大量制裁，理由包括侵犯人权、支持恐怖主义等，掺杂在国会两院通过的相关法案中，要想废除非拜登一人可以决定。

“第八轮谈判能否形成约束性文件来规范下一阶段谈判，我认为是有可能的。这是各方期待所在。”李绍先说，如能实现，也是阶段性突破。

“这些年来，伊核问题既是美国和伊朗之间的问题，也是地区性问题、全球性问题。”刘中民说。自2003年伊核危机发生以来，国际原子能机构、欧盟、联合国等各种机制都无法找到解决之路。直到2015年各方谈成伊核协议，但特朗普政府又因为觉得“吃亏”而单方面退出。总的来说，美伊之所以没有基本共识，根源在于伊核协议只是美伊关系的一部分。双方自1979年以来基于意识形态、地缘政治的长期对抗至今没有解决。维也纳谈判的前景仍不明朗。

美国陷困境

美国在中东究竟要干什么？外界发出这样的疑问。《世界政治评论》网站称，美国试图在该地区的尝试大幅降低外界期望——全面参与问题管理，但没有重大突破，没有变革性调整，更没有民主繁荣……

“从伊核问题看，尽管伊朗受伤较深，但美国也陷入困境——谈不拢、打不动、压不服。”刘中民指出，拜登政府上台快一年，在中东投入的精力主要集中在伊核问题和伊朗邻国阿富汗的撤军。但总的来说，拜登政府缺乏克林顿、奥巴马时期的地区战略安排，中东政策鲜有建树。

原因何在？有分析称，美国很难把握对付伊朗、安抚盟友和大国竞争三者之间的平衡。

刘中民认为，美国想通过重返伊核协议一揽子解决海湾地区的问题，显然是不可能的。未来真正想解困，就不能一味地把伊核问题、伊朗地区政策、美国盟友关切等问题捆绑在一起。正如中方提出的，伊核问题与海湾地区安全问题不是一回事。中国倡导要分两条道路走。如果未来美国真正淡出中东，海湾出现以地区国家为主的安全机制，以解决各国对伊朗发展核力量的忌惮，这可能会给伊核问题的解决带来更多希望。

不过，虽然美国加快战略收缩，中东格局随之出现调整和重组迹象，对抗和冲突的程度有所缓和，但“破坏性”仍不容小觑。“美国在伊核、巴以等传统问题上影响力仍在，仍能时不时造成地区热点问题的僵化甚至恶化。”刘中民说。

责任编辑：日升

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