新任美国驻华大使尘埃落定 专家：不是鹰派也不是鸽派

↑资料图。尼古拉斯·伯恩斯 图据视觉中国

据新华社消息，美国国会参议院16日以75票赞成、18票反对的表决结果，批准美国总统拜登提名的前资深外交官、哈佛大学教授尼古拉斯·伯恩斯出任驻华大使。这意味着时隔近5个月后，美国驻中国大使人选终于尘埃落定。今年7月28日，中国新任驻美大使秦刚抵美履新。

一个多月前，拜登提名的数十位大使中，只有少数获得参议院确认，因此在其上台近一年后，美国在一些国家的大使职位仍然空缺。而新任美国驻华大使从提名到通过耗时近4个月，自去年10月起更是空置近14个月。

这一职位为何空置一年多，伯恩斯将是一位什么样的驻华大使？浙江外国语学院美国研究中心执行主任、察哈尔学会高级研究员王冲向红星新闻记者作了剖析，并就新任大使及拜登政府的对华态度，以及中美关系近一年来的“年度总结”提出了自己的看法。

美“国内事务优”驻华大使职位空置一年多

伯恩斯此番获得参议院确认，距去年10月前驻华大使布兰斯塔德卸任已有一年多。王冲表示，这其实是“美国内部政治的需要”。这么长时间的空置虽属很罕见，但由于时机特殊，正好赶上了美国政府的换届。

此前，美国驻外大使大量空缺的情况曾引发忧虑，美国外交服务协会主席埃里克·鲁宾曾表示：“无论是在其他国家还是美国，都没有在如此久的时间内，缺少这么多的外交大使。”“快一年了，美国都还没有填补一半的大使空缺。”

王冲指出，对拜登政府来说，上任后国内事务优先于国际事务；而国际事务中，其同法德、日韩等盟友关系的修好和从阿富汗撤军等又排在了最前面，驻外大使的任命优先级相对就没有那么靠前。

尽管驻华大使之职空悬，但有临时代办处理相关事务，中美两国的事务也都在正常进行。同时，从时间上看，美国驻华大使、驻日大使的提名以及参议院的确认过程、时间点也差不多。王冲认为，这客观上也说明了驻华大使人选方面的困难。因为拜登政府需要找一个“鹰派”“鸽派”都能接受，共和党、民主党都能接受，拜登信任，又能做点事的人，这确实费了一些时间。

因“立场软弱”任命受阻？ 专家：主要是程序性原因

从伯恩斯8月20日获得提名，截至12月16日通过，耗时近4个月，外媒报道称是因两党“内斗”受阻。据悉，伯恩斯的提名11月初就在参议院外交关系委员会通过了，但共和党议员卢比奥和斯科特，以伯恩斯对华“立场软弱”为由进行阻拦。

对此，王冲向红星新闻记者解释道，在美国两党矛盾日益激化的情况下，斗争的确比以前更加激烈。“如果说以前激烈到70分，现在可能到了90分”，也会导致耗时稍长。至于卢比奥，王冲指出，他是对华特别强硬的人，“反对一切，只要觉得没有他强硬，他都要反对”，这并不是只针对伯恩斯一人或一事。

↑10月20日，美国华盛顿，伯恩斯出席参议院提名听证会。图据视觉中国

不过，王冲认为，驻外大使的确认拖延日久，总的来说还是“程序性的原因”。两党为了提高债务上限问题、基建问题忙碌，参议院、众议院的日程其实很紧张；同时，在表决之前也需要同反对者进行协调沟通，这个过程也需要时间。

对于一些称拜登政府是“弱政府”的质疑，王冲表示，当前的政府参、众两院都在手里，并不是一个“弱政府”，而是本届政府在一个特殊环境下的特殊风格。拜登是一名老政客，做事慢，其风格在贸易战的关税问题等其他很多方面也都有体现。除了风格问题，这也是因为国内、国际需要处理的事情太多。

非“鹰”非“鸽”？伯恩斯对华主张“接触加遏制”

在伯恩斯获提名后，他的对华态度、外交理念都备受关注。10月的参议院外交关系委员会的提名听证会上，他也曾对中国事务进行过系统性的发言。在王冲看来，伯恩斯“不是鹰派，不是鸽派。”

公开资料显示，伯恩斯掌握英语、法语、希腊语和阿拉伯语等多门外语，是一个非常专业的外交官。从资历来看，伯恩斯是苏联问题专家，当年美苏会谈几乎所有的重要会议都在场参加。同时，他也是中东事务专家。

↑尼古拉斯·伯恩斯曾是哈佛大学教授。

据了解，在对华态度上，伯恩斯曾提出“不要去夸大中国的威胁，也不要低估中国的能力”。他认为中美既要竞争又要合作，与拜登政府的政策一致。王冲指出，从三件事上就可以看出伯恩斯对中美竞争的基本看法：第一，他主张在“一带一路”方面和中国展开竞争，在全世界推广美国的资本及技术，在全球进行经济竞争；第二，他认为南海局势是紧张的，中美元首之间应该设立电话热线，保持沟通来避免误判；第三，他认为中美竞争的关键在于科技竞争。

总的来说，伯恩斯主张以“接触加遏制”的方式来取得对华优势，美国在中美竞争里面怎么能获得优势，他的理念就是要“自信”，曾提出“美国一定要保持自信才能应对中国的挑战”。

专家：过去近一年，“中美关系基本盘是稳下来了”

目前，拜登政府执政已近一年，对于这段时间中美关系的态势及未来走向，王冲认为，中美在基本盘方面、相互定位方面有所稳定、有所缓解，在包括气候问题在内的国际领域有一定程度的合作，但在核心议题上的矛盾并没有得到根本的缓解。

首先，拜登政府上任以来，“中美关系的基本盘是稳下来了，两国关系的定位从以前的‘三分法’改为‘二分法’。”王冲解释道，“三分法”即“有冲突、有竞争、有合作”；现在，经过中方的斗争，美方也提出中美关系“一方面有竞争，另外一方面也有合作”，这种“二分法”基本符合现状。

第二，王冲指出，近一年来中美保持了一定的沟通，有两国元首两次通话、一次视频会面等高层沟通交流，举行了阿拉斯加会谈，美国副国务卿舍曼也有了天津之行。秦刚大使已经上任，伯恩斯也行将上任。两国的沟通交流基本恢复，比特朗普时期有了一定的进展。

第三，尽管在疫情这么严重的情况下，中美交流也在慢慢恢复。美国前不久承认了中国的疫苗，几十万中国留学生今夏也拿到了赴美签证。此外，在气候变化方面，中美今年也发表了联合声明。

不过，中美关系也还面临一些问题。王冲指出，美国一再在台海问题上探测中方底线，军事方面的关系比较紧张，包括美国在南海地区的存在、中情局成立“中国任务中心”、美国防部“太平洋威慑倡议”预算高达70多亿美元等，会引发一些紧张感；此外，经贸方面的问题依然悬而未决，尽管财政部等部门意识到应该降低关税，有利于缓解美国的通胀，但实际上很难达成共识，实际执行可能导致共和党批评，对其不利。

另外受选情和民意影响，王冲指出，2022年，美国两党将面临中期选举，而民众的不满感、不安全感在增加，拜登政府为了中期选举的胜利，下一步可能还会在一些议题上展示一些对华的强硬姿态，争取选民支持。