美国拉拢东南亚，“如意算盘”难打成
来源:解放日报 作者:张全 时间:2021-08-23 点击:
继防长和国务卿接连访问后，哈里斯开启新加坡、越南之行
8月10日，在美国华盛顿白宫，副总统哈里斯就参议院通过基建法案致辞。 视觉中国
■记者 张全
下半年以来，美国对东南亚的外交攻势一浪高过一浪。8月22日起，“拜登政府最高调的亚洲之行”拉开大幕——副总统哈里斯先后访问新加坡、越南，成为美国新政府成立以来出访亚洲的最高级别官员，也成为越战结束以来首位访问越南的美国副总统。
分析人士认为，此访包含诸多看点，例如美国将开设疾控中心东南亚办公室、讨论供应链问题、深化军事防务合作等。这些议题被视作美国“楔子战略”的组成部分，即多管齐下拉拢东南亚国家，使其充当制衡中国的前沿阵地。不过，东南亚国家不愿在中美之间选边站队，美国的“如意算盘”将落空。
发起外交攻势
根据计划，哈里斯22日抵达新加坡，会见新加坡总统哈莉玛、总理李显龙，并造访樟宜海军基地。她还将出席圆桌会议，与来自政府和私营部门的代表讨论供应链问题。
之后，她将在24日抵达河内，与越南国家主席阮春福、政府总理范明政等领导人会晤。25日，她将与东盟成员国卫生部长举行虚拟会议，并与越南方面共同启动美国疾病控制和预防中心东南亚地区办公室。26日，哈里斯将启程返美。
外界注意到，下半年以来，拜登政府对东南亚地区格外“上心”。
7月下旬，美国防长奥斯汀访问新加坡、越南、菲律宾。8月初，国务卿布林肯出席东盟部长级系列会议。彭博社写道，多年“被动介入”后，白宫开始在东南亚发起外交攻势，启动了“拜登政府迄今最高调的亚洲之行”。
一位美方高级官员对路透社表示，哈里斯此访意在表明美国将“继续留守”东南亚。分析人士认为，东南亚在美国全球战略优先级中一向居于“外圈”，最近拜登政府却突然提速东南亚外交，目的有三：
第一，修复在特朗普政府时期遭到破坏的美国与东南亚国家关系。
在特朗普任期内，美国驻多个东南亚国家的大使职位长期空缺，美方参与地区机制的级别也有所降低，这被外界认为是美国忽视该地区的表现。
第二，推进“印太战略”，试图将东南亚变成美国对抗中国的前沿阵地。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，美国把介入东南亚、拉拢地区伙伴视作推进印太战略的重要抓手。新加坡和越南是两个值得“攻关”的对象，也是美国多位军政要员踏足之所。
中国国际问题研究院副院长刘卿指出，美国下半年以来对东南亚高访不断，派出官员层级逐步提升。美国妄图给中国—东盟合作打入楔子，忽悠东南亚国家加入大国竞争行列。在此过程中，美国虚实结合：一方面利用东亚峰会等场合发表不当言辞，就中国内政、南海等问题抹黑中国，搅乱地区合作；一方面在防务、经济、卫生等领域加强对个别国家的投入，收买人心。
第三，在阿富汗危机出现之际，向东南亚国家传达美国对该地区长期承诺的诚意。
美国学者表示，美国在印太地区的盟友伙伴会因美国仓促撤军和将自身利益置于阿富汗之上而指责美国。美国有线电视新闻网认为，美国从阿富汗“拙劣”的撤离让哈里斯的新加坡和越南之行面临严峻挑战。
推行“楔子战略”
哈里斯此访选择新加坡和越南，有何深意？
英国咨询公司“化险咨询”亚太市场总监曼奇尼认为，这表明美国重视该地区的安全与经济机会——美国与新加坡建立了防务伙伴关系，是新加坡最大的外国直接投资者。新加坡是微软、谷歌等美国企业的亚洲总部所在地。
许利平和刘卿认为，新加坡在安全利益上与美国深度捆绑。新加坡还是东盟的“发声筒”，它对亚洲问题的看法也受到美国决策者重视。这些都是美国“相中”新加坡的理由。
至于越南，随着越来越多生产基地向越南转移，该国对包括半导体在内的全球供应链越来越重要。它在南沙、西沙问题上与中国存在分歧。这些都是美国想加以利用的。
美国是越南最大贸易伙伴和主要投资国，两军关系在东南亚国家中也属于最密切之列，美国向越南提供海岸警卫队巡逻艇。为抗击疫情，美国还向越南提供了500万剂疫苗。
在此背景下，哈里斯此访能否撬动美新、美越关系更进一步？哪些议题有望成为看点？
许利平认为，第一，在越南战争的历史阴影下，美越能否提升为战略伙伴关系值得观察。目前越南与联合国安理会其他四个常任理事国之间都建立了战略伙伴关系，美越关系能否升级将是衡量政治信任的试金石。
第二，美国势必对越南加大投入，会从一些容易开展、能见实效的领域着手。哈里斯此访中“在河内开设美国疾控中心东南亚办公室”等议题，就属于“投其所好”的领域。而数字经济、产业链等议题，对美国而言是怀揣着“去中国化”的意图，越南则有增强地区竞争力的考虑，二者能够在合作中找到利益交集。
第三，美越防务合作可能程度有限。美国一来忌惮中方反应，二来担心过度“武装”越南引起其他东盟国家不适。与越南有历史恩怨的泰国会高度警惕，马来西亚、菲律宾等国则会感到“不公平”。
刘卿认为，美国在议题设置上的很多举动，都给人一种“楔子战略”的感觉，想以此分化中国—东盟合作，打造对华统一战线。例如，在河内设疾控中心办公室，无外乎想“撬动越南支点”，因为所有人都知道越南疫情并不是最严重的，印尼才是。再比如，力推以“四国机制”为基础、吸纳东南亚国家的数字贸易和供应链体系，说到底是以封闭的“小集团”合作概念，取代开放包容的地区合作架构，将对亚洲区域一体化发展态势形成冲击。
在刘卿看来，在这个地区中，中国才是数字经济巨头，也拥有兼具效率和弹性的产业集群。“如果拒绝中国参与，那么不是排他政策又是什么？”
图谋难以得逞
“从很多方面来看，美国在亚洲正奋起直追，原因是过去20年美国对该地区关注甚少。”美国太平洋司令部联合情报中心前作战主任卡尔·舒斯特表示，“但我可以保证，没有哪个东南亚国家愿意在美中之间做出选择。”
新加坡尤索夫·伊萨克东南亚问题研究所《2021年东南亚国家调查》显示，在10个东盟国家的政策制定者和思想领袖中，约76%的受访者认为中国是东南亚最具影响力的经济力量，选择美国的比例是7%。
本月初，李显龙指出，美国的许多盟友都希望能维持与中美两国的广泛联系。越南外交部发言人黎氏秋姮本月5日重申，越南不与别国联手对抗其他国家，一直十分重视巩固和强化与中美两国的关系。
刘卿认为，不能低估美国“楔子战略”的负面影响，但也应对中国—东盟历久弥坚的关系保持信心和定力。因为中国—东盟关系是在风雨同舟、患难与共的岁月中发展起来的，双方携手战胜了亚洲金融危机、“非典”疫情、海啸地震等一系列重大危机和灾害。双方合作已成为亚太区域合作中最为成功、最具活力的典范。
具体到新加坡和越南两国，前者依靠贸易立国，与中国在经济走廊建设等领域互动密切；后者虽与中国存在海上分歧，但也与中国保持传统友谊和良好党际关系。因此，在保持对华合作、共促区域发展方面，新加坡和越南都有着深刻认识。
有分析认为，东南亚被拜登政府视为建构“印太战略”的短板，但这块“短板”很难补齐。原因在于，华盛顿严重脱离现实，一味鼓吹大国竞争，忽略东盟国家致力于地区和平发展的愿望。东盟国家早就说过：大象打架，小草遭殃。
责任编辑：日升
