让老人生活更方便，上海全面推进适老化改造
来源:解放日报 作者:顾杰 时间:2021-07-28 点击:
已有涵盖七大日常生活场景的“产品包”供选择，政府予以一定补贴
何孝竹老人家卫生间里新改造的淋浴房有座椅、扶手，方便又安全。 顾杰 摄
龙华街道体验中心展示的卫生间适老化设施。
体验中心内，厨房、玄关、卧室等都配备智能感应灯带。均 受访方供图
体验中心内，定制的床具、床头柜和床边扶手组合，方便老人上下床。
何孝竹老人家卫生间里新改造的淋浴房有座椅、扶手，方便又安全。 顾杰 摄
龙华街道体验中心展示的卫生间适老化设施。
体验中心内，厨房、玄关、卧室等都配备智能感应灯带。均 受访方供图
体验中心内，定制的床具、床头柜和床边扶手组合，方便老人上下床。
■记者 顾杰
“从没想过自己能过上这样方便的生活，十分感谢政府提供了这么好的福利。”几天前，82岁的独居老人何孝竹特地去了趟居委会表达感谢。7月初，经由社区老龄干部介绍，她申请将家中卫生间里的浴缸改造成淋浴房，患有腿部疾病的她再也不用忍痛跨进浴缸，“洗澡不会提心吊胆了”。
何孝竹老人获得的“福利”，得益于上海实施的居家环境适老化改造项目，这项“民心工程”面向包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭。记者昨天从市民政局获悉，经过为期一年半的试点，上海从7月起全面推进居家环境适老化改造，年内该工程将在中心城区实现街镇全覆盖，计划完成改造建设5000户，同时根据实际需求和条件有序向郊区拓展。
居民：适老化改造需求越来越大
家住闵行区莘庄镇的何孝竹老人是一名高龄独居老人，自从20年前完成装修后，家中的硬件设施就没怎么改动过。近年来，随着年龄越来越大，膝关节疼痛和坐骨神经痛让何阿婆越发感到洗澡吃力，最怕洗澡时摔跤。
老人家中本就不大的卫生间里，原本靠墙安装了一个小浴缸。“平时，我都是站在浴缸里洗澡，但腿越来越跨不进去，幅度一大就疼得不行，偶尔泡个澡，一个人根本站不起来，得钟点工帮忙才行。”何阿婆的丈夫已去世，子女因工作忙平时不在身边，洗澡因此成了大问题。
今年，社区老龄干部在排摸中了解了何阿婆的情况，向其介绍上海居家环境适老化改造项目。老人选择了“浴缸改淋浴”套餐，服务团队将旧浴缸拆除，重新设计淋浴区，还安装了新的花洒、置物架、扶手、地漏等设备，小小卫生间顿时焕然一新。“真是方便太多了！”何阿婆坐在淋浴房的移动可折叠洗浴凳上笑得合不拢嘴。现在，她可以坐在凳子上洗澡，再也不用跨进跨出，起身时，墙上的扶手可以借力，地面上的防滑垫代替了光滑的瓷砖，再也不用担心洗澡时摔跤。“原来的瓷砖墙面也变成了有弹性的竹纤维材料，不仅防潮，也不易磕伤，冬天碰到皮肤也没有冷冰冰的感觉，很贴心。”
作为全国最早进入人口老龄化的城市之一，上海的适老化改造需求越来越大。据不完全统计，全市有80多万户老年人有适老化改造需求。其中，卫生间、厨房等场景的改造需求尤为强烈。事实上，自2012年起，上海已连续8年开展困难老年人居家环境适老化改造，由市级福彩金每年出资2000万元，对1000户低保困难老年人居住的房屋进行适度功能改造，增加适老化设施设备，消除风险因素。截至2019年底，上海已为8000户符合条件的困难老年人家庭实施了居家环境适老化改造，有效改善了他们的居住条件和生活质量。
然而，与上海老龄化程度和适老化需求相比，此前开展的传统式适老化改造仍存在覆盖面小、缺乏规范标准、消费市场尚未全面打开等问题。为此，2019年底，市民政局在黄浦、徐汇、长宁、杨浦、闵行5个区的6个街道开展首批居家环境适老化改造试点。不断释放的需求之下，去年底，适老化改造试点范围扩大至全市16个区的51个街镇。截至目前，全市已有近5000户老年人家庭通过适老化改造平台提出申请，2700多户完成入户评估，近2000户已签约，其中1400多户已完成改造。
产品：200多种覆盖七大生活场景
适老化改造是一项综合工程，并非简单安装某一项适老产品。以何阿婆选择的“浴缸改淋浴”套餐为例，1.5平方米施工面积内，包括了旧浴缸拆除工程、淋浴区地面及墙面防水、淋浴花洒及浴帘安装、L形或T形扶手安装等16项内容。
据介绍，目前居家环境适老化改造的内容包括基础产品服务包、专项产品服务包和个性化产品服务包。其中，基础产品服务包主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括安装抓杆类产品、燃气与火灾报警装置，对地面实施防滑处理等；专项产品服务包则主要针对老年人普遍反映的“浴缸洗浴不安全”，提供“浴改淋”等服务；个性化产品服务包主要是满足个性化居住环境要求，提供智能家居类、健康监测类等产品及服务，以及老旧电气线路改造等局部或全屋适老化施工改造服务。
以基础产品服务包为例，该服务包分为A、B、C三类，A类产品包括固定可折叠淋浴凳、移动可折叠淋浴凳、单边U形上翻扶手、L形多功能扶手和一字形扶手；B类产品包括适老智能马桶盖和地面防滑处理两项内容；C类产品则包括了燃气警报器、无限声光门铃、智能感应灯等5类产品。在实际施工中，老人可根据自身需求自由组合成套餐。
根据适老性、普遍性和多样性原则，聚焦老年人安全、方便、健康等需求，目前，各相关平台运营方已形成了涵盖卫生间、厨房、客厅、卧室等七大日常生活场景的60余项200多种产品供老年人选择。相关“产品包”的配置和组合方式还将不断持续优化，逐步增加产品清单种类，丰富老年人的选择。
对很多老人来说，即便是一项小小的改造也是大工程。效果究竟好不好？适不适合自己用？难免会有各种顾虑。为了让老人们对适老化改造产品有更直观的了解，上海在社区内建设了多家体验中心，让老人“看得见、摸得着、听得懂、放心改”。目前，全市已建成并开放了6个居家环境适老化改造体验点，将适老化改造的主要生活场景进行呈现，将产品融入场景中展示，让居民亲身体验适老化改造带来的好处。
位于丰谷路180弄101号的徐汇区龙华街道居家环境适老化改造体验中心，在25平方米的空间里，巧妙地将居家适老场景体验、智慧养老场景展示等多重功能融合，将一套适合老年人居住的理想型一室一厅户型环境完全还原，包括客厅、厨房、玄关、卫生间等场景。在中心采访时，记者见到了前来体验的居民郝阿婆，在卧室样板间里，她对定制的适老床具和安装在床边地面上的中置扶手很感兴趣，她说：“我身边有不少朋友患有脑中风，每天起床都很困难，需要助力，我也担心要是哪天自己头晕起不来了怎么办，这个扶手很有必要。”据介绍，这里每天都能吸引数十户居民前来参观体验，大幅带动了周边老人申请改造的积极性。
价格：每户家庭最高补贴3500元
对很多有意愿进行适老化改造的老人来说，价格是他们关心的问题。目前，基础产品套餐3000元，“浴缸改淋浴”专项套餐9900元，实际价格以居民选择搭配的改造项目为准。
作为一项“民心工程”，居家环境适老化改造工作坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，通过“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，对符合要求的困难老年人、无子女老年人、独居或纯老家庭老年人等，由福利彩票公益金给予一定补贴。
居家环境适老化改造的资金补贴方式具有差别化，享受最低生活保障老年人、低收入老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇职工月平均养老金的老年人，分别按照改造金额100%、80%、50%的比例给予补贴。经上海市老年照护需求评估定为“二级”及以上的老年人，以及经街道审核认定的无子女、独居或纯老家庭中的老年人，按40%的比例给予补贴，每户家庭最高补贴额度为3500元，其中“居家环境适老化改造产品服务包”最高补贴3000元。
市民政局提醒，三年内已享受过“低保困难老年人家庭居家环境适老化改造项目”资助的，不纳入补贴范围。另外，如在提出申请后至改造结束期间，老年人的实际情况发生变化，各区或街镇可在留存备案相关佐证材料后，按“就高”原则确定补贴比例。
值得注意的是，在全市统一补贴政策的基础上，部分区、街镇也可给予一定补贴。如，何阿婆居家环境适老化改造的金额为11300元，市、镇两级补贴6000元后，老人自负5300元。“我们鼓励区、街镇安排财政配套资金，引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠资金，多渠道筹资支持适老化改造项目，扩大受益面。”市民政局养老服务处副处长葛健说。
针对很多老人关心的补贴发放问题，市民政局表示，根据协议，补贴对象应将居家环境改造费用中的自负部分，自行支付给服务商，补贴部分可由老年人先行支付，待改造完成并验收后，由区民政局或街镇按实际发生的补贴额发放给补贴对象。对于低保、低收入等在支付上确有困难的老年人，也可由服务供应商先行免收，待改造结束后由区民政局或街镇将补贴资金支付给服务商，或由区民政局或街镇协调热心资助适老化改造项目的基金会代为支付给服务商，待改造结束后由区民政局或街镇支付给基金会。
服务：工程质量和售后有保障
目前，居住在本市的60周岁及以上老年人均可自愿申请改造。可以通过“上海市养老服务平台（www.shweilao.cn）适老化改造专项模块”或微信公众号“上海市居家环境适老改造服务平台”进行申请，也可委托子女等亲属、社区养老顾问、居村委会工作人员等代为申请。
很多老人对改造质量和后续质保比较关注。今年6月，市住建委和市民政局联合发布《上海市既有住宅适老化改造技术导则》，从安全性、功能性、舒适性、前瞻性4个维度，对适老化改造设计、施工与验收等7个方面进行规范。市民政局表示，今后将进一步细化每个适老化改造场景的具体标准。
在何阿婆看来，选择上海市居家环境适老改造服务平台，自己比较放心。“其实我早就想改造卫生间了，但咨询市面上的装修公司后，他们都以改造量太小单价太高为由不接单。通过平台，万一需要维修，可以直接找到负责人，自己找的装修公司还可能存在找不到人的风险。”
“政府信用背书的平台，公信力有保证，而且申请较为便利，免去了居民自行搜寻挑选服务的烦恼。”葛健说，市面上很多装修公司并非精于适老化改造，对细节把握可能不到位，上海市居家环境适老改造服务平台提供的供应商专业性更强，质量相对有保证。
目前，上海的适老化改造试点采取“政府引导，市场运作”模式，市民政局与平台运营方合作，针对具体情况仔细协商，一户一策，确保施工质量。居民在提出改造申请后，专业人员会上门了解房屋状况和老年人的身体状况，进行改造评估，施工改造完成后还将进行验收，并提供持续售后服务。为精准匹配需求，专业人员上门沟通的频次在4次左右，有的甚至多达十几次。在供应商选择上，平台也有严格要求。“针对智能化设备等不同产品，我们会选择具有专业能力的公司。”上海市居家环境适老改造服务平台运营方负责人周国荣说，为保证工程质量，平台还增加了对供应商的实地调研环节，考察提交材料的真实性等。
责任编辑：日升
