G20外长会明开幕，将有哪些看点？

来源:解放日报作者:张全时间:2021-06-28 点击:

一系列部长级会议先后举行，为10月罗马峰会铺路

6月23日，二十国集团（G20）劳工就业部长会在意大利卡塔尼亚举行。图片来源：G20官网

■记者张全

鲜为人知的意大利南部古城马泰拉，即将因为一场全球治理盛会而走到国际舞台聚光灯下。6月29日，二十国集团（G20）外长会将在这座有着“千年睡美人”之称的历史名城举行。在新冠疫情依然严峻，并给世界经济带来冲击的背景下，充满“古意”的城市能否为全球治理带来“新意”，成为各方关注的焦点。

主席国设定“三大支柱”

今年，G20轮值主席国接力棒传到意大利手中。从去年12月“接棒”以来，意大利就吐露了协调各国“克服巨大挑战”的宏愿，包括从疫情中有序恢复、应对气候变化、支持创新以及克服贫困和不平等。它将这些愿景概括为首字母为“P”的三大支柱：人民（People）、地球（Planet）和繁荣（Prosperity）。

“人民”，主要指解决保健、教育、就业和人类发展不平等现象。“地球”，主要指促进全球安全、可持续发展，践行《巴黎协定》和可持续发展目标承诺。“繁荣”，主要指推动“后疫情时代”的全球增长，通过关注高新科技、数字经济致力于高质量发展。

为了实现上述目标，G20将在6月、7月举行一系列重要会议。此前已举行G20劳工就业部长会，会议通过《二十国集团劳工就业部长会议宣言》。即将召开的就是定于当地时间29日上午10时的外长会。当天下午3时20分，G20还将召开外长和发展部长联席会议。当晚6时，G20发展部长会议将召开。6时20分，意大利外长将举行新闻发布会。

30日上午10时，人道主义援助部长级会议将在意大利布林迪西举行。隔一周后，7月9日至10日，财长和央行行长会将在威尼斯启幕……以上活动，都是为了协调各方意愿，为10月30日、31日在罗马举行的G20峰会做铺垫。

中美“双边戏”会否上演

除了关注成员国对全球治理的讨论，几场“双边戏”会否上演也牵动舆论视线。

第一，中国国务委员兼外长王毅是否会与美国国务卿布林肯会面。虽然美国国务院官员日前表示，布林肯暂无此类计划，但美国智库德国马歇尔基金会亚洲问题专家葛来仪却表示可能存在这一安排，而且不排除随后美国总统拜登与中国国家主席习近平通话，并在夏季派遣国务院官员访华的可能。

第二，日俄外长是否借机会晤也是一大看点。日方希望与俄外长拉夫罗夫举行会晤。如果实现，将是两国去年2月以来的首次外长面对面会谈。

诸多议题有待凝聚共识

此次会议是在怎样的背景下召开的？有哪些议题待解？

分析认为，今年以来，全球抗疫形势喜忧参半。一方面，许多国家接种疫苗，开始讨论放松或终止限制措施；另一方面，仍有不少国家面临危局，尤其是变异病毒德尔塔毒株扩散至90多国，为全球抗疫带来新挑战。在世界经济方面，虽然多个国际组织看好2021年全球经济前景，但复苏基础并不稳固。疫情的反复、供应链的脆弱，导致“黑天鹅”不时飞出，为复苏进程增添变数。

与此同时，全球治理也面临诸多“绊脚石”。“从猖獗的保护主义到新冠大流行，从气候变化到世界经济，全球治理面临一系列复杂而深刻的挑战。仅凭七国集团等发达国家阵营，无法应对如此大规模的危机。”德国工业联合会刊文指出，从这个意义上说，作为重要议程制定者的G20，其存在具有必然性，那就是在国际社会中建立信任和理解，为推动全球治理体系变革发挥建设性作用。

在议题方面，中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理室主任任琳认为，G20外长会偏重宏观安全等议题，它从功能和定位来讲并非协调各类合作细节的场合，也不会发表类似G20公报那样的成果清单。不过，人们还是期望通过最近一连串G20会议“管中窥豹”：各国能否在抗击疫情、应对气候变化、经济纾困、宏观经济政策协调、缓债问题、全球最低企业税等诸多议题上凝聚共识？

复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进指出，由于美国拜登政府一改特朗普时期做法，重新提振G7的议事决策能力、重视多边合作，可能促使G20框架内竞争面和合作面均有所提升。

在朱杰进看来，实施G20暂缓最贫困国家债务偿付倡议，有望成为各方谋求共识的领域。不过这个过程会经历一番较量，尤其是发达经济体以所谓“债务陷阱”为名攻击中国。“那么我们能不能制定一套规则，防止全球治理从竞争走向对抗？”

其次，全球最低企业税问题是具备合作潜力的领域。路透社获得的一份G20财长公报草案显示，G20财长将批准经合组织达成的全球最低企业税协议，不过没有提及具体税率。

再次，自去年以来，抗疫合作就是G20重点推进的工作之一。无论是去年3月的特别峰会还是今年5月的全球健康峰会罗马宣言，都从资金和技术上做出切实努力，促进全球及时、公平地获得安全、有效和可负担的新冠肺炎防治工具。在当下疫情呈现新特点、西方炒作病毒溯源的情况下，抗疫合作还有哪些具体抓手？是否有中长期应对思路？这些问题都为外界关注。

此外，在数字经济领域，由于中美欧各自关切不同（分别关注贸易便利化、数据跨境自由流动、隐私保护），在G20平台内达成一致尚待时日。但多边会商可能为各方在WTO框架内谈判数字经济议程提供助力。

朱杰进认为，上述领域即便能够形成合作共识，也会伴随博弈过程。而在产业链供应链、科技等议题上，各方的立场差距可能更明显。

另外值得一提的是，根据美国国务院声明，布林肯在G20外长会上将“重点关注非洲”。美国为何如此关心非洲？对此，朱杰进认为，2017年G20汉堡峰会曾提出“非洲契约”，而眼下G7又想搞基建计划。可以说，通过发力非洲对冲中国影响力是个老议题了。“问题是它们能拿出多少真金白银，拿出多少实质性举措。我并不看好。”

责任编辑：日升

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