上海舟山宁波三座“阿拉”城市的跨海大通道真的来了

三座“阿拉”城市连起来
4月17日上午，浙江举行全面推进高水平交通强省建设动员大会，将着眼打造一批能够在全国领先、具有标志性和引领性的重大项目，专门谋划了“十大千亿”和“百大百亿”等重大工程。其中一些超级交通工程引人关注，如支持自动驾驶的环杭州湾智慧高速公路、公铁合建的沪舟甬跨海大通道、远期规划研究中的杭绍甬城际(磁悬浮)通道等。其中，不少人关心公铁合建的沪舟甬跨海大通道，认为该通道难度和投资都巨大，同样想象空间也巨大——这连起来的，是世界上最大的港口群，上海与宁波，二龙戏珠，这颗“明珠”，就是舟山。巧的是，上海、舟山、宁波，是三座讲“阿拉”的城市。不过在浙江舟山群岛新区总规划师周建军看来，沪舟甬跨海大通道是个老话题了，这位曾在上海宝山区规划局、建交委任职的规划师，有新的思考。

2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划编制之年。为落实国家对舟山的相关战略要求，特别是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的长三角一体化发展的目标任务，加快接轨大上海，融入长三角，是舟山落实国家战略的又一重大机遇，必须统一思想，形成共识，主动作为，勇于担当，超前谋划，全力争取沪舟甬超级跨海大通道成为落实长三角国家战略国家“十四五”重大标志性工程。

1、势在必行：加快沪舟甬跨海大通道进程符合国家系列战略和规划要求

(1)国家系列战略有明确指引：有规划有要求。在上海东南(上海自贸临港新片区)和杭州湾大湾区最外切线上规划建设一条连接上海(浦东)、舟山市和宁波市杭州湾跨海大通道(以下简称沪舟甬跨海大通道)，沪舟甬跨海大通道全长约177公里(包括两端接线)，其中已建成和已规划建设的143公里，还有约34公里公路(岱山到洋山段)和65铁路(舟山本岛至大洋山)尚未列入国家有关规划。沪舟甬跨海大通道建成后将成为世界上最长的跨海交通运输通道。加快规划实施沪舟甬跨海大通道其战略意义和必要性至少有以下几点：

一是从国家层面看：沪舟甬跨海大通道位于长三角地区伸入海上的最外切边线段，是我国交通“十横十纵”沿海大通道最东外切线的重要组成部分，可实现杭州湾由“C型”尽端交通变成“O型”环杭州湾综合环装交通网络和空间发展新格局，为上海(浦东)打通向南至长三角金南翼、海西经济区和粤港澳大湾区等开辟新便捷通达海上大通道，大大缩短时空距离，具有十分重大的国家层面的战略意义和区域高质量一体化发展的现实必要。

二是从长三角建设一体化综合性世界级港口群来看：沪舟甬跨海大通道是推进长三角区域一体化实施海洋强国战略和国家建设世界级港口群重大支撑性和标志性工程，是长三角实施陆海统筹、面向世界，海铁联运、江海联运和环太平洋经济圈先进制造业及物流枢纽开放的关键性和先导性通道。有利形成加快构建更高开放度的沪浙组合港群为核心的长三角自由贸易港。

三是从有利长三角落实海洋强国战略，加快构建长三角海上经济大走廊看。长三角区域一体化必须更加关注沿海经济大走廊的规划和培育，强化陆海统筹，加快构建长三角“一核两翼、带状发展”的长三角海上经济大走廊，同时加快提升长三角沿海城市走廊(1 7)更高质量和更高层级一体化的开放发展。

从历史进程看，沪舟甬跨海大通道并非空穴来风，且是不论九十年代沪浙曾经进行了大量超前的基础性谋划和研究(甚至可以向前推更早时间)，特别是近十年来关于沪舟甬跨海大通道的相关谋划和研究也从未间断。从国家到沪浙两省也存在许多规划或文件有明确表述或要求——

①2013年1月，国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》提出“加强与上海、宁波快速便捷的陆岛交通联系”；②2013年4月，省委省政府印发的《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》提出“进一步推进连岛通道建设，加强与上海、宁波快速便捷的陆岛交通联系，规划研究北向大通道”；③2016年5月，国家发改委印发的《舟山江海联运服务中心总体方案》提出“完善江海联运集疏运网络，加快陆路通道建设，加强上海-舟山-宁波跨海大通道前期研究”；④2016年12月，省政府印发的《义甬舟开发大通道建设规划》将沪舟甬跨海大通道列入重大支撑性项目，要求2017年开展前期工作；⑤2018年7月，长三角区域合作办公室印发的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》提出开展东海二桥的规划研究工作；⑥2019年6月，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出“规划建设东海二桥、沪舟甬等跨海通道”。

国家和两省各类规划和文件中“沪舟甬跨海通道”的提出，意味着舟山在国家交通干线网络中地位的上升，同时，有利于上海和宁波两市海上互联互通，打通长三角海上“断头路”，有利于沪舟甬港口功能分工合作，空间优化布局及提高物流通道综合运转效益。同时，规划建设沪舟甬跨海大通道也体现了国家长三角特别是沪舟甬港口一体化、江海联运及海铁联运等具体战略落实意图和项目支撑举措。因此浙沪两省应在原有良好合作工作基础上，继续统一思想、提高政治站位、齐心协力、各显其长共同抓住这个难得的机遇，共同推进沪舟甬跨海大通道作为国家和长三角重大支撑性、功能性和标志性工程加快落地实施。

(2)前期基础工作扎实推进：有基础有成果。在近三十多年关于沪舟甬跨海大通道各项规划和研究的基础上，自2016年9月舟山市政府正式启动沪舟甬跨海通道战略规划研究工作以来，2017年3月，舟山市委市政府组织召开了《舟山至上海跨海大通道战略规划研究工作大纲》评审会；2018年底完成了《舟山至上海跨海大通道战略规划研究》成果编制工作；2019年1月22-23日，中国公路学会在北京召开了《舟山至上海跨海大通道战略规划研究》评审会，通过了专家委员会评审；2019年上半年，重点完成了战略规划研究成果向交通运输部、省发改委、省交通厅、上海市交通委员会、长三角区域合作办公室等的汇报工作。目前，正在同中国公路学会和研究机构进行对接，谋划推进下一步深化研究和积极争取国家浙江省上海市及相关部门支持等工作。

(3)长三角一体化发展规划纲要更加明确：有依据有项目。近两年来，尤其在长三角区域一体化上升为国家战略的背景下，推进沪舟甬跨海通道的规划研究和落地实施工作面临着历史性机遇。2019年6月，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，“提升省际公路通达能力，规划建设东海二桥、沪舟甬等跨海通道”。2017年12月，国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》提出，“预控浦东与大洋山的联系通道(即东海二桥及登陆线)”，并考虑了向舟山方向延伸。据了解：前一段时间上海市主要领导根据中央有关领导和国家有关部委在关于“沪舟甬跨海大通道”专报上的指示，转批给上海市相关部门研阅，重点围绕上海东海二桥、大洋山开发、小洋北沪舟合作，上海LNG小洋站管道建设等统筹研究并要求同浙江省统一对接研究。2019年9月，中国国铁集团和上海市政府批复的《上海铁路枢纽总图规划(2016-2030年)》提出，“远景规划预留沪甬(舟)铁路”，线位为经规划东海二桥至洋山并继续向南延伸。2018年3月，中铁总和浙江省政府批复的《宁波铁路枢纽规划(2016-2030年)》提出，“远景规划预留上海经洋山至舟山铁路”，线位为经衢山、岱山、秀山至舟山本岛。以上文件为下一步工作创造了有利条件，有必要继续深化沪舟甬跨海通道的规划研究工作。

2、陆海统筹：加快沪舟甬跨海大通道进程是长三角一体化落实海洋强国战略的重大支撑性和标志性工程

(1)加快沪舟甬跨海大通道是长三角落实国家海洋强国建设全球海洋中心城市的重大标志性工程：共建共享

十八大中央提出了海洋强国战略，十九大提出陆海统筹，实施海洋强国，袁家军省长在浙江省十三届人大三次会议上政府工作报告中提出“继续加快推进长三角一体化发展重大标志性工程，纵深推进洋山全域一体化发展，协调推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群，谋划建设全球海洋中心城市。”

2017年5月《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出推进深圳、上海等城市建设全球中心城市，上海提出“建设全球海洋中心城市”是落实海洋强国的一项战略任务，是长三角提一体化发展国家战略的重要行动。长三角建设全球海洋中心城市一项系统工程，重点是沪浙两省市，核心是沪舟甬城市核心圈。舟山群岛新区是国家首个以海洋为主题的国家新区，理应当好海洋强国的先行者和排头兵。同样，舟山群岛新区必将是沪浙建设全球中心城市的重要不可或缺的重要战略地位和组成部分，更是联接沪甬的桥梁纽带和对外开放的海上门户。同时，舟山群岛新区战略位置独特，又是国家各项战略叠加地，更是长三角海上国际开放门户，是国家江海联运中心和联系上海港和宁波舟山港的综合枢纽和平台，要实现两个世界港口深度一体化首先必须实现沪舟甬海上综合交通一体化，实现海铁联运、水水中转，江海联运等交通基础先行而实现沪甬舟世界级港口一体化发展的前提和基础就必须打通沪舟甬世界级组合港群之海上断头路，加强建设沪舟甬跨海大通道。通过沪舟甬跨海大通道(公路 铁路)，实现长三角世界级港口群和沪浙自贸港或是长三角海上发展特别示范区等重大功能的大联通、大通关、大循环更为迫切、必要和可能。

(2)长三角大交通系统统筹下突出率先打通沪舟海上断头路呼之欲出：水到渠成。

在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，东海二桥、沪舟甬等“跨海通道”是并列表述的，其重要意义为加强海铁联运，为上海自贸试验区临海新片区及大小洋山港一体化开发，从而助推更高级别的沪舟甬港口一体化和发展需要打下了基础性支撑性海上交通大通道有提供有力支撑，并为实现我国沿海大通道长三角最外切线大联通，大大缩短长三角南岸沿海城市时空距离，并为长三角沿海城市群(带)联系上海形成便捷大通道并有利形成长三角海上经济大走廊打下基础。目前沪舟甬跨海大通道的分段进展情况如下：

①上海段(东海大桥公路段已建成,东海二桥已纳入上海市城市总体规划2017-2035)。重点是按规划加快东海二桥(公铁合用)的实施及近期东海大桥接大洋山公路工程。②岱山-洋山段(公铁新建，战略规划已通过专家评审)。③舟山本岛-岱山段(公路2021年建成，铁路新建，战略规划已通过专家评审)④甬舟段(公路大桥已通，甬舟铁路2020开工).甬舟段由甬舟高速公路、甬舟高铁、甬舟高速公路复线3个项目构成。以上3个项目都在按计划有序推进，预计2025年左右实现通车，舟山不通铁路的历史得到终结，必将进一步带动舟山群岛新区更好更快发展。⑤深化沪舟铁路的规划研究工作中国国铁集团和沪浙两省市联合批复的《上海铁路枢纽总图规划(2016-2030年)》和《宁波铁路枢纽规划(2016-2030年)》，均提出远景规划预留沪舟铁路。

(3)加快推进沪舟甬跨海大通道实施基本策略和路径：远近结合

作为国家加快推进区域发展重大标志性工程，必然是在国家统一规划下谋划和行动，同时两省形成共识统筹协调更是关键，以实现共建共享共赢，同时发挥各己之长，以形成我国对外开放更高质量的一体化发展港口一体化发展的新格局，总之，沪舟甬跨海大通道从系统全局和长远考虑，①从总体看：以“一次规划、一次报批、分步分段建设”为原则，优先打通沪舟海上通道(公路)断头路(岱山→大洋山→小洋山)，不断优化和深化沪舟铁路(含东海二桥公铁两用大桥和舟岱铁路及岱山至大洋山公铁)线位、网络和建设条件进而和上海铁路网联通，接往上海东站(上海东枢纽)，最终形成沪(上海东站)→东海上海公铁两用大桥和东海大桥→舟山(大小洋山→岱山→舟山本岛)→宁波(舟山本岛→宁波)完整系统的沪舟甬跨海大通道。②从策略上看：可优先首先实施建设上海(临港新片区)→小洋山(东海大桥已建成)→大洋山→岱山(新建大小洋山接线和岱山大洋山大桥)→舟山本岛(岱山到舟山本岛公路大桥2021年建成)→金塘→宁波(已建成)海上沪舟甬公路大通道。③沪舟铁路选型(置式建议)：沪舟甬铁路沪舟段铁路我们初步研究认为按城际线铁路建设标准(200-250km/小时)建设为优，既能满足大洋小港集装箱重载及铁海联运货运要求，又能满足沪舟甬城际铁路客运运行要求。

3、规划引领：沪浙以更加统一共识联合联动共同加快推进沪舟甬跨海大通道工程纳入国家省市规划和建设实施

目前，沪舟甬跨海通道北侧上海段和西侧甬舟段已有通道(东海大桥)，舟山本岛-岱山段宁波舟山港主通道也将于2021年底建成通车，关键在于公路通道岱山-洋山段约35公里尚未列入规划，铁路通道舟山本岛-洋山段约65公里尚未列入规划，形成了事实上的长三角省际海上大通道的“断头路”。因此，下一步工作的重点是浙沪两省市合力争取将沪舟跨海大通道列入国家、上海市、及浙江省“十四五”规划和相关专业规划作为国家级和长三角区域一体化的重大交通设施标志性工程，加快打通沪浙省际海上大通道的“断头路”，最终实现沪舟甬跨海大通道(公铁)的全线贯通，提出如下建议：

(1)主动作为、加强对接，加快全面接轨大上海。抢抓机遇，迅速行动。尽快形成符合国家规划导向和政策，统一口径，专业水准的规范综合报告，向国家、浙江省和上海市相关部门进行汇报、对接，协同推进沪甬跨海通道的规划研究工作，特别是要取得上海市的支持，一是争取东海二桥列入上海及国家“十四五”等规划，二是同步开展东海二桥的研究设计及规划建设等各项前期工作，同时开展东海大桥接大洋山接线等的研究工作。

(2)完善规划、科学论证，全力争取国家支持。深化研究，争进规程。建议邀请有决策影响力的国家级研究机构参加沪舟甬跨海通道的规划研究工作，并视情开展沪舟甬跨海通道省际“断头路”部分的工程可行性研究工作，通过各种渠道积极向上争取，全力争取进入国家和上海市、浙江省“十四五”规划，为早日开工奠定建设依据和工作基础。

(3)加强领导、组织专班，强化集中攻关创新。建议沪浙两省市组建强有力的工作专门组织机构或重大项目平台，增加人力财力支持，立足长远、远近结合，加强相关专业人员配备，统一思想、担当作为，攻关创新，全力持续为沪舟甬跨海通道的进一步研究、设计和建设前期打下坚实基础，尽早实现“接轨大上海，融入大上海都市圈”沪舟跨海大通道全线贯通大桥梦美梦成真。

沪舟甬跨海大通道是一项宏伟而具有国家层面的战略意义的重大系统工程，一切工作都应在国家的统领下谋划和行动，积极发挥两省积极性，抢抓机遇，乘势而上，机遇千载难逢，机会稍纵即逝。建议两省市在国家大战略和规划指引下，统一思想、各司其职，积极推动，进一步全面加快优化深化沪舟甬跨海通道规划研究和前期相关工作，全力争取将沪舟甬跨海大通道进入国家和浙沪两省“十四五”规划，为“十四五”期末开工建设奠定基础。

(作者为 浙江舟山群岛新区总规划师 )