中國知青养老問題的若干思考(之四)
来源:扬州老知青研究会 作者:王家林 时间:2015-10-21 点击:
六、解決知青养老困境的建议
如何走出知青养老的困境，让广大老知青能安渡晚年，不仅是民生问题，也涉及中國的政治與和诣稳定。解决好知青养老問題，等同解决生活在中國城市底層弱勢群体的困难。為此，近年广大知青提出不少了建议，這些建議包括：
(一) 知青养老的主体应该是政府
央视著名评论员曾經指出，政府是干什么的，首先是公益事业的提供者。政府的主要职责就是要提供公共服务，而不是抓GDP、企业管理、房地产开发。政府官员要树立“以人为本”观念，城為知青养老的主要责任者，當好社会公益和社會福利的主角，民間捐助、企业家捐助只能是辅助手段。而家庭也应负起养老的重要责任，子女尽孝赡养老人，是中华民族的优良传统，应該发扬光大。他認為，知青养老理應是政府的重大民生工程，是执政为民的实质内容。首先政府要高度重视養老事業，有關的養老决策，资金安排，組织保障，机构设置等才能到位。“心为民所系、为民所想、为民所急”應該成为衡量政府官员的具体业绩，而不能僅僅成為一句空話。
(二)制定公正、合理、平等的养老政策
中國政府應該大幅提高生活在社会低层的知青养老金替代率和退休金絕对额。基层工厂的职工创造了巨大的社会财富，為政府的财政稅作出重要貢獻，但長期以來他們的工资水平太低，社保金缴付比率過高，退休替代率只有40%--50%左右。相反政府的公务员工资一向較高，卻不用缴交社保金，退休金替代率可高達90%，是廣大退休知青职工的4、5倍，明显有失公平公正原则，令民怨極大。廣大老知青強烈要求根据公正、公平、合理、平等的原则，全面调整、制定新的退休养老政策。包括一是取消現行的缴交社保金、领取退休金双轨制的歧视政策，实行全面并轨。據說国务院已經在考虑并轨問題，但来至公务员群體的阻力很大。清华大学公共管理学院教授扬燕绥提出：应由个人缴付的8%的职业保险金，在公务员加工资后提取；二是提高基层退休知青的退休金替代率，其实就是提高到与公务员一样90%，也不算高，退休金絕对额也只有公务员退休金的40%--50%；三是降低社会保险金缴费率，起码應該降至現今世界各国缴费率的平均值以下。
(三) 设立专项知青养老救助福利基金
中国近30年的高速发展，一方面得益于改革开放政策和全球經濟一體化，另一方面得益于所谓的“人口红利”，而“人口红利”的实质主体就是知青群体。但随着知青老龄化問題額度嚴峻，未富先老的知青群体在养老保险制度下的困境，势必给中国的持续发展带来严重影响。为了能够使中国经济健康发展，中國政府應該加大知青养老方面的资金投入。現時许多西方国家都设立了政府的特殊群体困难救助基金，救助补贴那些曾為本國發展经受过曲折苦难，如今生活又極端困难的弱势民众，而中国知青老人相當一部分就是这样的弱势民众。
建议中央、省、市、县各級财政都要设立知青专项救助资金，对在上山下乡運動中致病、致残、去世的知青及家属定期给予一定物质照顾和资金补助。军队官兵致伤、致残可评定残疾等级，享受福利优待，享用终生，并惠及家属子女；工厂工人的伤残可享受工伤待遇，直致终生。知青是響應政府號召上山下乡的，他們在严酷环境中的忘我劳动令患上疾病伤痛者為數眾多。例如在云南兵團矿場和內蒙草原火灾中死亡、受伤致残的知青，就沒有得到令人滿意的扶恤優待，幸存下来的病残知青痛苦终生，他们的晚年更加凄惨，有的更终生未娶、未嫁，無法享有相应的养老福利待遇。还有许多知青在当时的繁重劳动中留下病根，例如关节炎、肺炎、肝炎等，随着年龄增长身体渐衰，如今都成为大病、残廢甚至致命的根源，这种在知青群体中也相當普遍。故建議政府也應為这部分知青設立专项基金救助，让他们安渡晚年。
(四)增设养老服务设施机构
中国的社会养老福利设施歷來紧缺稀有，养老难、养老贵與看病难、看病贵一样，成为了压在民众头上的“一座大山”，是當今社會的一大民怨難題。在中國，知青老人进公立老人福利院是一種梦幻和奢求，因為排队要輪候一、二十年。据央视报道：北京的老人要进公里养老院要輪候100年，也就是曾祖父要替未出生的玄孙先排队养老。首都北京的养老环境尚且如此，其它地方可想而知。故中國政府應該加大养老的投入，大力增设养老福利院是一大民生问题，也是一大政治问题。中國作為一個經濟大國，最起码也應达到世界社会养老的中等水平，即平均每百名60岁以上老人應配设10-12張养老床位，每个社区都應设有养老院，首先收養失能、半失能的空巢老人進老人福利院，使他们能安安渡过余生。2008年，为了拉动经济增长，中國政府增加投入了4万亿元，大部分投入高铁和高速公路建设，投入民生工程的很少。如今到了还贷期，大多數項目不但無法償還本金，连利息都还不了，造成巨额亏损，加促通货膨胀。若這些資金投入民生工程，多建医院和养老院，不僅可以解决迫在眉睫的养老、医疗问题，還可以解决就业，最終也能逐步收回投资。
2014年3月的全国“两会”期間，李克強总理曾就社会养老等民生问题要求，提出“保基本、兜底线、保增长”。 有學者認為，中國的养老业發展空間很大，产值可至20万亿，可以增加就业，因為僅护理工就需要1000万，但中國現今僅有100万护理工，有证书的更只有20万人，可見这方面的發展前途很广阔。 建议中國二、三线城市的每个区、县都要再建一个以上的三甲医院，并大力扩建、完善现有的医疗机构，徹底解決廣大民众的看病难，看病贵問題。
(五) 呼吁知青企業家投资、捐助：
中国知青群体數量龐大，包括回乡知青在內有6000多万，是个差别非常巨大的社會群体。中国知青群體中也不乏成功人士，有政坛最高者的第一、第二；有中国财富榜的諸多富豪；有文学诺贝尔奖的获得者；還有世界級的文艺明星。但絕大多数卻是生活在社会底层的弱势群体，他們进入老龄化后，晚年生活十分艰难困窘，仅靠政府不能使他们解困脱窘，要动员社会力量，特别是知青中的成功人士、企业家、慈善家大力投资、捐助。現在有不少有知青企业家投資建设休闲山庄、宾馆饭店，建议他們多些投資知青养老項目，讓多一些老弱病殘知青能得到有保障、有医疗、有护理的晚年生活。筆者強烈呼吁知青中的成功人士慷慨解囊，伸出温暖的友谊之手，拯救曾有过同等人生經歷，至今生活仍極端貧困的知青患难弟兄。政府應該在政策上大力支持這些投資者。城市里向來地皮少，地價高，建議政府撥出大量土地，并給予低地價、低稅收的政策配套，為有心人士投資建设知青养老設施創造條件。
(六) 为知青养老献爱心
知青群体不論贫富都可为知青养老事业贡献力量，有钱出钱，有力出力，共献爱心。建議各地集资筹办知青养老医疗的护理机构，实行股份制，做到规范化管理，收支平衡，略有节余即可。建議以社会公益和服務老年知青为目標，推举有社會愛心，有管理经验的知青人才負責筹办，而籌辦这類功德无量的善亊也應得到政府的大力支持。建議 设立知青公益基金，制定公益基金管理条例，号召有條件的知青捐钱捐物，救助那些身患大病，生活困难的老知青。建議组织身体條件較好，有醫療專長，有闲暇时间知青人士成立爰心公益組織，帮助护理那些失能、半失能的空巢知青老人。
(七) 落实独生子女父母退休增加5%退休金政策
1979年国家实行独产子女政策時，考虑到中国社会”养儿防老” 的传统习惯，国务院曾明文规定给予独生子女家庭奖励，承諾在職時每年给予独生子女奖励金，退休后再增加5%的退休金。但實際上退休后并未落实，仅給一次性的补偿金，嚴重失信于民。呼吁中國政府要兑现当年的庄重承诺，尽快落实独生子女父母退休后增加5%退休金政策。
以上呼吁和建议，有的通過近期努力可以办到，有的一时还办不到的，也希望政府和社會各界能創造條件，將此作為實現“中国梦” 的一部分。建議各級的人大代表、政协委員能將這些呼吁和建議寫成提案，向本级的政府机关提出，支持中國知青的養老事業。
（作者是江蘇社會文化研究學者、揚州老知青研究會秘書長）
如何走出知青养老的困境，让广大老知青能安渡晚年，不仅是民生问题，也涉及中國的政治與和诣稳定。解决好知青养老問題，等同解决生活在中國城市底層弱勢群体的困难。為此，近年广大知青提出不少了建议，這些建議包括：
(一) 知青养老的主体应该是政府
央视著名评论员曾經指出，政府是干什么的，首先是公益事业的提供者。政府的主要职责就是要提供公共服务，而不是抓GDP、企业管理、房地产开发。政府官员要树立“以人为本”观念，城為知青养老的主要责任者，當好社会公益和社會福利的主角，民間捐助、企业家捐助只能是辅助手段。而家庭也应负起养老的重要责任，子女尽孝赡养老人，是中华民族的优良传统，应該发扬光大。他認為，知青养老理應是政府的重大民生工程，是执政为民的实质内容。首先政府要高度重视養老事業，有關的養老决策，资金安排，組织保障，机构设置等才能到位。“心为民所系、为民所想、为民所急”應該成为衡量政府官员的具体业绩，而不能僅僅成為一句空話。
(二)制定公正、合理、平等的养老政策
中國政府應該大幅提高生活在社会低层的知青养老金替代率和退休金絕对额。基层工厂的职工创造了巨大的社会财富，為政府的财政稅作出重要貢獻，但長期以來他們的工资水平太低，社保金缴付比率過高，退休替代率只有40%--50%左右。相反政府的公务员工资一向較高，卻不用缴交社保金，退休金替代率可高達90%，是廣大退休知青职工的4、5倍，明显有失公平公正原则，令民怨極大。廣大老知青強烈要求根据公正、公平、合理、平等的原则，全面调整、制定新的退休养老政策。包括一是取消現行的缴交社保金、领取退休金双轨制的歧视政策，实行全面并轨。據說国务院已經在考虑并轨問題，但来至公务员群體的阻力很大。清华大学公共管理学院教授扬燕绥提出：应由个人缴付的8%的职业保险金，在公务员加工资后提取；二是提高基层退休知青的退休金替代率，其实就是提高到与公务员一样90%，也不算高，退休金絕对额也只有公务员退休金的40%--50%；三是降低社会保险金缴费率，起码應該降至現今世界各国缴费率的平均值以下。
(三) 设立专项知青养老救助福利基金
中国近30年的高速发展，一方面得益于改革开放政策和全球經濟一體化，另一方面得益于所谓的“人口红利”，而“人口红利”的实质主体就是知青群体。但随着知青老龄化問題額度嚴峻，未富先老的知青群体在养老保险制度下的困境，势必给中国的持续发展带来严重影响。为了能够使中国经济健康发展，中國政府應該加大知青养老方面的资金投入。現時许多西方国家都设立了政府的特殊群体困难救助基金，救助补贴那些曾為本國發展经受过曲折苦难，如今生活又極端困难的弱势民众，而中国知青老人相當一部分就是这样的弱势民众。
建议中央、省、市、县各級财政都要设立知青专项救助资金，对在上山下乡運動中致病、致残、去世的知青及家属定期给予一定物质照顾和资金补助。军队官兵致伤、致残可评定残疾等级，享受福利优待，享用终生，并惠及家属子女；工厂工人的伤残可享受工伤待遇，直致终生。知青是響應政府號召上山下乡的，他們在严酷环境中的忘我劳动令患上疾病伤痛者為數眾多。例如在云南兵團矿場和內蒙草原火灾中死亡、受伤致残的知青，就沒有得到令人滿意的扶恤優待，幸存下来的病残知青痛苦终生，他们的晚年更加凄惨，有的更终生未娶、未嫁，無法享有相应的养老福利待遇。还有许多知青在当时的繁重劳动中留下病根，例如关节炎、肺炎、肝炎等，随着年龄增长身体渐衰，如今都成为大病、残廢甚至致命的根源，这种在知青群体中也相當普遍。故建議政府也應為这部分知青設立专项基金救助，让他们安渡晚年。
(四)增设养老服务设施机构
中国的社会养老福利设施歷來紧缺稀有，养老难、养老贵與看病难、看病贵一样，成为了压在民众头上的“一座大山”，是當今社會的一大民怨難題。在中國，知青老人进公立老人福利院是一種梦幻和奢求，因為排队要輪候一、二十年。据央视报道：北京的老人要进公里养老院要輪候100年，也就是曾祖父要替未出生的玄孙先排队养老。首都北京的养老环境尚且如此，其它地方可想而知。故中國政府應該加大养老的投入，大力增设养老福利院是一大民生问题，也是一大政治问题。中國作為一個經濟大國，最起码也應达到世界社会养老的中等水平，即平均每百名60岁以上老人應配设10-12張养老床位，每个社区都應设有养老院，首先收養失能、半失能的空巢老人進老人福利院，使他们能安安渡过余生。2008年，为了拉动经济增长，中國政府增加投入了4万亿元，大部分投入高铁和高速公路建设，投入民生工程的很少。如今到了还贷期，大多數項目不但無法償還本金，连利息都还不了，造成巨额亏损，加促通货膨胀。若這些資金投入民生工程，多建医院和养老院，不僅可以解决迫在眉睫的养老、医疗问题，還可以解决就业，最終也能逐步收回投资。
2014年3月的全国“两会”期間，李克強总理曾就社会养老等民生问题要求，提出“保基本、兜底线、保增长”。 有學者認為，中國的养老业發展空間很大，产值可至20万亿，可以增加就业，因為僅护理工就需要1000万，但中國現今僅有100万护理工，有证书的更只有20万人，可見这方面的發展前途很广阔。 建议中國二、三线城市的每个区、县都要再建一个以上的三甲医院，并大力扩建、完善现有的医疗机构，徹底解決廣大民众的看病难，看病贵問題。
(五) 呼吁知青企業家投资、捐助：
中国知青群体數量龐大，包括回乡知青在內有6000多万，是个差别非常巨大的社會群体。中国知青群體中也不乏成功人士，有政坛最高者的第一、第二；有中国财富榜的諸多富豪；有文学诺贝尔奖的获得者；還有世界級的文艺明星。但絕大多数卻是生活在社会底层的弱势群体，他們进入老龄化后，晚年生活十分艰难困窘，仅靠政府不能使他们解困脱窘，要动员社会力量，特别是知青中的成功人士、企业家、慈善家大力投资、捐助。現在有不少有知青企业家投資建设休闲山庄、宾馆饭店，建议他們多些投資知青养老項目，讓多一些老弱病殘知青能得到有保障、有医疗、有护理的晚年生活。筆者強烈呼吁知青中的成功人士慷慨解囊，伸出温暖的友谊之手，拯救曾有过同等人生經歷，至今生活仍極端貧困的知青患难弟兄。政府應該在政策上大力支持這些投資者。城市里向來地皮少，地價高，建議政府撥出大量土地，并給予低地價、低稅收的政策配套，為有心人士投資建设知青养老設施創造條件。
(六) 为知青养老献爱心
知青群体不論贫富都可为知青养老事业贡献力量，有钱出钱，有力出力，共献爱心。建議各地集资筹办知青养老医疗的护理机构，实行股份制，做到规范化管理，收支平衡，略有节余即可。建議以社会公益和服務老年知青为目標，推举有社會愛心，有管理经验的知青人才負責筹办，而籌辦这類功德无量的善亊也應得到政府的大力支持。建議 设立知青公益基金，制定公益基金管理条例，号召有條件的知青捐钱捐物，救助那些身患大病，生活困难的老知青。建議组织身体條件較好，有醫療專長，有闲暇时间知青人士成立爰心公益組織，帮助护理那些失能、半失能的空巢知青老人。
(七) 落实独生子女父母退休增加5%退休金政策
1979年国家实行独产子女政策時，考虑到中国社会”养儿防老” 的传统习惯，国务院曾明文规定给予独生子女家庭奖励，承諾在職時每年给予独生子女奖励金，退休后再增加5%的退休金。但實際上退休后并未落实，仅給一次性的补偿金，嚴重失信于民。呼吁中國政府要兑现当年的庄重承诺，尽快落实独生子女父母退休后增加5%退休金政策。
以上呼吁和建议，有的通過近期努力可以办到，有的一时还办不到的，也希望政府和社會各界能創造條件，將此作為實現“中国梦” 的一部分。建議各級的人大代表、政协委員能將這些呼吁和建議寫成提案，向本级的政府机关提出，支持中國知青的養老事業。
（作者是江蘇社會文化研究學者、揚州老知青研究會秘書長）
