关于减轻群众负担 保障我国儿童健康的建议

                     

 
 ．进入新世纪以来，党和国家高度重视人口形势变化。据国家统计局公布的数据显示，自1991年以来，我国人口增速大幅放缓。2017年，中国实行"全面二孩"政策的第二年，全年出生人口1723万，人口形势变化开始好转。
．但是，由于婴儿配方奶粉价格奇高，群众育儿负担过重，导致我国婴幼儿营养不良，严重影响人口质量。甚至在全国出现"因奶致贫"、"因奶返贫"现象。
．一、问题及危害
．我国婴幼儿奶粉价格离奇虚高，900克婴幼儿配方奶粉价格都在300元左右。
．从物价上涨指数看十年来婴幼儿配方奶粉的价格膨胀。2008年以前，900克婴幼儿配方奶粉平均价格在120元左右，如果按照官方公布的每年的商品零售价格指数（CPI）测算到2017年应该是139.93元。但是，2017年900克国产婴幼儿配方奶粉价格在300元左右。奶粉价格涨幅严重超出商品零售价格指数（CPI）涨幅的2倍以上。2013年7月，国家发改委开始对多家乳粉企业进行反垄断调查，称有证据表明涉嫌价格纵向垄断。
．从"洋奶粉"的境内外价格差异看国内奶粉价格虚高。香港一家NGO机构的调研显示，英国最贵的婴儿牛奶配方奶粉之一的达能--爱他美白金版1段，在英国800克的包装售价13英镑（约17.1美元）， 在德国，同样的产品20欧元（约23.3美元），而在中国，900克的包装售价高达365元（约55.0美元）。2018年初，中国奶粉市场价格虚高问题依然甚嚣尘上。现阶段喂养一个几个月的婴儿，在英国、法国、德国等发达国家，成本约占收入的1%－3%，在波兰，占到收入的4%－7%，而在中国，这一数据高达40%。
．奶粉价格虚高的危害：
．一是给低收入家庭增加新的消费负担，不少家庭"因奶致贫、因奶返贫"。《前瞻产业研究院》的一份调研显示，在贫困地区，0－3岁婴幼儿的家庭一年在配方奶粉方面的开支要五、六千元甚至上万元。《前瞻产业研究院》的调研还显示，我国0－3岁婴幼儿家庭收入的40－50%都消费在婴幼儿的购买奶粉上，百分之九十以上的家长感觉负担很重，对低收入家庭尤其是特别贫困家庭是致贫和影响脱贫的一个重要原因之一。
．二是群众育儿负担过重，"不喝奶、少喝奶"已经导致我国儿童营养不良。据国家卫计委2016年6月8日发布的我国第五次儿童体格发育调查结果显示，普通农村儿童生长迟缓的发生率高达11.3%，而贫困地区生长迟缓的发生率高达19.5%，跟城市相比还有比较大的差异，严重低于国际水平。而改善儿童营养缺失最有效最便捷的手段就是饮用配方奶粉。婴幼儿如果缺乏奶粉的喂养，必然造成营养缺失，严重影响生长发育。
．二、对策和建议
．习近平总书记上任伊始，就一再强调要"让祖国的下一代喝上放心奶"。2018年1月24日还专程考察奶企，明确提出要打造中国奶业的世界品牌。农业部部长韩长赋在中国奶业20强（D20）峰会上也郑重承诺"为国人的幸福生活计，为农民的就业增收计，为国家重要农产品和食品供给保障计，我们都必须加快振兴民族奶业，为所有中国人都能喝上奶，喝优质奶而不懈努力。"2016年12月27日,农业部、国家发改委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》，规划要求到2020年，我国奶业将整体进入世界先进行列。而这些承诺的实现，首当其冲最根本的问题就是必须首先把奶粉的价格降下来。否则，这一切最终都会化为空谈。
．把奶粉价格降至合理水平并不难做到。首先，它有巨大的降价空间。同时，奶粉生产企业促销时的价格也均低于半价。并且，许多奶粉企业每年都要销毁大量滞销奶粉。因此，大幅度降低婴幼儿配方奶粉价格是有基础的。由于婴幼儿配方奶粉价格虚高，供需矛盾突出，有的社会团体也从中看到了商机。在北京市民政局注册的某基金会以56元人民币价格购买900克罐装的国内大品牌 "双娃高级婴儿配方奶粉"，打着"精准扶贫"的旗号以80元价格向边远和贫困地区销售，目前在海南、贵州等地已经销售了50多万罐。这一现象也说明了奶粉生产企业为了促销也愿意主动把价格降低。把奶粉价格降至合理水平，不但对奶粉生产企业促进销售并纳入良性产销循环是十分有利的，对我国婴幼儿都能吃得起配方奶粉、增强我国儿童体质也是一个极大的福音。
．由于我国儿童对婴幼儿配方奶粉的需求是市场刚需，以致奶粉生产企业竞相抬高价格。涨价造成的"因奶致贫"已经成为我国一个普遍现象，并且严重损害了我国儿童的身体健康。针对婴幼儿配方奶粉价格奇高带来的问题和危害，单纯的市场机制或单纯的职能部门行政措施，都已经无法解决。因此建议：
．1、建议尽快召开我国婴幼儿配方奶粉价格听证会。听证会不但要有相关部门和奶粉企业参加，还要有充足比例的代表群众利益的组织和个人参加。通过合法程序把我国虚高的婴幼儿配方奶粉价格降下来。
．2、建议国家工商总局结合2013年7月国家发改委对多家乳粉企业进行的反垄断调查的结果，重新进行价格纵向垄断调查。对涉嫌价格纵向垄断违法行为，要依法坚决制止和处置，依靠法律为奶粉降价铺平道路。
．3、建议国家高度重视，依靠合法程序和法律手段采取措施，把婴幼儿奶粉价格降到合理水平，并把它摆到"精准扶贫"和拯救中华民族下一代的高度长抓不懈。