西安，凭什么成为国家中心城市

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第8个国家级城市群

早在2018年1月9日，国务院就正式批准了《关中平原城市群发展规划》，而2月7日，国家发改委印发《关中平原城市群发展规划》，这一城市群发展正式定局。

重点如下：

关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区，国土面积10.71 万平方公里，2016 年末常住人口3863 万人，地区生产总值1.59 万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。

到2035 年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。

西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成。西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显。

至此，关中平原城市群正式成为第8个国家级城市群！西安正式成为第9个国家级中心城市！

关于城市群的规划，不再细讲。与其他城市群相比，关中平原城市群在全国处于什么位置？

▲中国城市群格局

笔者之前对中国的城市群格局做过梳理，在“十三五”规划中提到的19个城市群中，关中平原城市群的战略位置极为重要。

京津冀坐镇华北，长三角主导华东，珠三角辐射华南，中部及长江中游支撑中部，成渝则覆盖西南，哈长城市群栖息东北，西北却少了引领者，区域的不均衡必须填补这个空白。

关中平原城市群，依托将要建设国家中心城市的西安，是整个西北的关口，也是西北地区的领头羊，未来也是带动整个西北地区的新引擎。

整体看，关中平原城市群是8个国家级城市群中，面积最小、人口最少、经济总量最少的城市群，与珠三角、长三角更是不在一个量级上。只有人均GDP，关中平原要高于中原城市群和成渝城市群。

因此，虽被评为国家级，但关中平原与其他城市群的差距显而易见，这也给了它充足的发展空间。

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第9个国家中心城市

相对来讲，西安成为第9个国家中心城市，才是最核心的内容。国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。

与成都、郑州和武汉类似，国家在批复区域性规划时，直接阐明了谁是国家中心城市。国家对西安的定位是：

建设西安国家中心城市。加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

西安建设国家中心城市，语气确定、语义直白，目标也十分明确。但郑州和武汉的提法，只是“支持郑州/武汉建设国家中心城市”，在中部没有明显龙头的情况下，两个城市谁发展的更好，将来的赢面更大。

更惨的是成都，《成渝城市群规划》中，只提了一句“到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强”，并没有单独明确提出成都要建设国家中心城市，尽管成都比郑州、武汉更有实力。

与其他中心城市相比，西安又处于什么位置呢？拿什么与其他城市竞争呢？

其中：

1、 关中平原城市群面积小，但西安的城区面积甚至大于上海、深圳、广州、武汉和郑州的。

2、 但西安的人口却是最少的。人均收入上，西安仅高于重庆和郑州。

3、 2017年经济总量上，西安排在最后，与北上广深的差距很大，甚至与郑州还差着2000亿的规模。

4、 资金总量上，西安仅比郑州高1000亿，北京是西安的近7倍。

5、 上市公司数量，西安33家，中心城市里最少的。

6、 双一流大学中，西安3所仅次于北京、上海，科教是西安的传统强项之一。

综合来看，西安的整体实力，在9个国家中心城市中位于末端，硬实力上甚至不如郑州，除了科教这一软实力有着很大优势。

此外，依靠强大的科教资源，西安的军工企业和军工科技竞争力强劲。《城市群规划》中也明确提出打造“以军民融合为特色的国家创新高地”，以西安全面创新为牵引，打造军民深度融合发展示范区。而国家级新区西咸新区，创新活力足，正成为一张新名片。

创新、科教、军工产业，是西安目前最具竞争力的方面。

人才是竞争的根本。就在上周，西安市公安局举行誓师大会，为期三年的“人才、人口”争夺攻坚战正式打响，从2018年至2020年底，实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万的目标任务。

本就人口较少的先，在二线城市的人才争夺战中，必不能再次落后，落户政策的放开已经走出了第一步。

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西安的房价还会涨吗？

西安晋升国家中心城市，房价是不是要涨了？恐怕这是西安人最关心的问题。

▲数据来源：中国房价行情平台

在整个中国房价暴涨的2016年，西安没什么动静，那时的资金还在北上广深闹腾，没人关注西北这个门户城市。但到2017年，随着房价暴涨轮动到二线城市，西安也开始异动，尤其是在2017年7月、8月，房价从7800直接飙到9600。

▲数据来源：中国房价行情平台

整个2017年，西安房价涨幅48%，在全国大中城市里排第三位。

但国家中心城市这个大利好，碰巧在史上最严限购限售期间出炉，全国一盘棋的情况下，西安的房价短期内没法再涨了。

但放在整个国家中心城市行列中，西安的房价是最低的。若未来坚定走创新兴城，依靠强大的科教优势把人才留下来，相比隔壁郑州的1.4万，西安房价还有很大空间。

编辑：北风