万里：不讲民主与法制的社会不是文明社会

共识君按：第七届全国人大常委会委员长万里于2015年7月15日12点55分，因病在北京逝世，享年99岁。共识君摘选田纪云所著《改革开放的伟大实践》一书中记述万里部分，谨表悼念。

万里同志是老一辈革命家，是邓小平改革开放路线的忠实执行者，如果说小平同志是改革开放的总设计师的话，那么，他就是高级工程师之一。他为中国革命和建设，特别是为中国改革开放大业作出的卓越贡献以及他的无私无畏、光明磊落的高尚品格将永载史册。

不肃清“左”，农业永远不能翻身

20世纪70年代末和80年代初，即在粉碎"四人帮"以后，万里同志出任安徽省委第一书记，他和在四川任省委第一书记的的紫阳遥相呼应，带头打破"左"的禁锢，勇敢探索农村改革之路，大胆支持农民的改革之举，实行包产到组、包产到户，让农民重新获得生产自主权，粮食增产，很快吃饱肚子。

安徽曾受到极"左"政策的严重破坏，本来的产粮大省弄得许多农民没饭吃。万里在安徽经过大量调查，对农村农民的问题有了深刻了解，他说：

“1977年6月，党中央派我到安徽当第一书记。安徽是个农业大省，又是'左'倾错误的重灾区。'四人帮'在安徽的代理人推行学大寨的那一套'左'的东西特别积极，农村问题特别严重，农民生活特别困难……吃不饱，穿不暖，住的房子不像个房子样子，门窗都是泥土坯的，桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！

我真没料到，解放几十年了，不少农村还这么穷！我不能不问自己，这是什么原因？这能算是社会主义吗？人民公社到底有什么问题？为什么农民的积极性没有了？我刚到安徽那一年，全省28万多个生产队，只有10%的生产队能维持温饱，67%的生产队人均年收入低于60元，40元以下的约占25%，我这个第一书记怎么能不犯愁啊？"

粉碎"四人帮"之后，当时的中央领导提出"两个凡是"、"抓纲治国"等口号。"两个凡是"就是："凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循。"抓什么纲？就是以阶级斗争为纲、工业以钢为纲、农业以粮为纲。这就是说，"大跃进"、"人民公社"、"学大寨"等都是毛主席的决策，都不能变。

但万里却说：

“学大寨实际就是推广以大批促大干，取消自留地，不准搞家庭副业，推行'大概工'，只算政治账，不算经济账，搞穷过渡。""所谓普及大寨县，就是不仅要农业学大寨，连工业、财贸、文教、卫生都要学大寨，大寨有什么工业？有什么文化？据说中学生都没有几个，大部分是文盲，怎么值得全国学习？这样学法只能是越大越公越'先进'。”

——《中国经济时报》1998年4月30日

对农村实际情况的了解，我想一定是万里之所以成为农村改革闯将的基本原因吧！

当有些地方暗地搞包产到组的事情汇报到省委后，万里同志立即批示"我看可以试验"。1979年2月初省委又开会专门讨论包产到户问题。不少人因为过去在这个问题上挨过批判，不敢表态。

万里说：农民普遍希望包产到户。过去批判过的东西，未必是错误的，必须在实践中加以试验，我主张在山南区进行包产到户试验。

山南区的试验很快见到成果，并传到别的地方，滁县地区很快就有17%的生产队包产到户。农民说，大包干就是好，保证一年能吃饱。1979年虽然安徽遇到旱灾，但农民积极性高，粮食还是增产了。当时还在国务院主管农业的陈永贵说万里是"好行小惠"。安徽干部却说：几千万人有了饭吃，还卖余粮给国家，难道这是小惠吗？于国于民都是大实惠。

后来，包产到户在全国引起争论，农民暗里悄悄地搞，基层干部暗地支持，怕说包产到户是分田单干。在这种情况下，万里是第一个站出来为包产到户正名的。

1980年1月，在一次重要会议上，万里说：

“包产到户原则上不同于分田单干，虽然形式上与分田单干相似，而生产资料所有制并没有变，土地所有权仍然是公有的，生产队有权根据情况加以调整。”

不久，四川、内蒙古、河南、贵州都普遍推行包产到户。因此，时任党中央总书记的胡耀邦同志说："包产到户，万里第一，zi阳第二，周惠第三。"

由于当时国家农委主要负责人不大赞成农村搞包产到户，中央于1980年3月调万里同志任国家农委主任，全面主持农村改革。万里上任后，首先组织农口各部门大批干部赴各省农村调查，倾听农民意见。

调查结果表明：绝大多数农民和基层干部赞成包产到户。已包产到户的增产明显。

在摸清全国情况的基础上，万里主持召开农委党组扩大会议，分析形势、统一思想。在这次会议上万里批评了"左"倾残余思想在农村改革上的表现，认为不肃清"左"，农业永远不能翻身。

之后，国家农委起草了一系列文件，总结了很多经验，采取了一系列措施，将包产到户规范为双层经营家庭联产承包责任制，在全国推广。万里同志在胡耀邦等同志的大力支持下，还主持制订了5个"一号文件"，使中国农村改革有序前进，创造出了举世震惊的奇迹——8亿农民平稳地从人民公社的桎梏中解放出来，谱写新的篇章，农业连年丰收。

已经吃饱了肚子，并日益富裕起来的农民，永远都不会忘记在关键时候挺身而出为他们创造出经验、争得自主权的万里。那时在中国大地上甚至广为流传"要吃米找万里，要吃粮找zi阳"的佳话。当然这不是对几个人的颂扬，而是对中共中央正确决策的高声歌唱。

“不讲民主与法制的社会不是文明的社会”

80年代，万里就提出，发展社会主义商品经济和建设社会主义民主政治是中国改革的两大主题，要围绕这两个改革的主题推进我们的民主法制建设和各项工作。

他认为，发展民主与健全法制是一项根本建设。在1986年2月的讲话中，万里深刻阐述了民主和法制建设在现代化建设中的重要地位。他说：

“不讲民主与法制的社会不是文明的社会，也不会是安定的社会。"

 

"非常明显，缺乏民主与法制，往往和愚昧落后连在一起。"

 

"必须把民主与法制看成是我们国家社会主义建设根本性的问题之一，要下大决心、花大气力，从根本上去解决。"

他强调，民主与法制建设是经济体制改革顺利进行的根本保证，是国家长治久安的根本保证。由于长期封建社会历史的影响，我们往往只有"人治"经验，而缺乏"法治"的观念。

解决这个问题，关键是从根本上增强党内特别是党员干部的民主与法制观念。越是对国家、民族有贡献的人，越应该有高度的民主与法制的观念，自觉地接受群众监督和法律的约束。

1986年7月31日，万里发表《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。这篇讲话不啻于一声惊雷，振聋发聩，在党内外引起了强烈反响。

他指出，决策的民主化、科学化在我国没有受到应有的重视，这既有传统价值观方面的障碍，同时也从一个重要的侧面反映了我国政治体制方面存在的问题。我国政治体制上的一个重要弊病，就是领导权力过分集中，决策制度不健全。"因此，政治体制改革的一个极为重要的方面，就是要充分发挥社会主义民主，真正实行决策的民主化和科学化。"

这个讲话最精彩的是1987年9月3日，万里、田纪云副总理在视察大兴安岭林区路经黑龙江省齐齐哈尔，视察了鹤类自然保护区扎龙。（新华社稿）指出，为保障决策民主化和科学化，对政策研究、决策研究也要执行"百花齐放、百家争鸣"的方针。

万里说，"双百"方针不能得到贯彻实施的一个重要原因，是过去往往把政治问题理解为"反社会主义"，这样的概念带来很大的副作用。

事实上，在许多场合下，学术问题与政治问题是很难分开的。"所以，关键不在于把学术问题和政治问题分开，而在于对政治问题，对决策研究本身，也应该实行'双百'方针。所有的政治问题、政策问题，都是应该进行研究的，在没有作出决定之前，都是可以讨论、可以争鸣的。"

"在领导部门就政策问题作出决定之后，大家都应当执行。"万里把这个问题看做是社会主义高度民主的重要标志，认为："如果在人民内部政治问题不能争鸣，只能领导人独鸣，又怎能谈得上什么'高度民主'呢？"

万里接着说："我认为，我们应该广开言路，破除言禁，把宪法规定的言论自由切实付诸实施。堂堂10亿人口的社会主义大国，只要领导路线正确，政通人和，百业兴旺，是不会被几句逆耳之言或别有用心的人借某些问题的煽动搞垮的。"

万里还说："领导人要尊重人们充分发表意见的民主权利，不要害怕别人讲不同意见的话，甚至讲反对自己的话。过去说'言者无罪，闻者足戒'。这是正确的，但还有点消极。积极的说法应该是：'言者有功，闻者受益'。"

在万里委员长主持下，七届全国人大常委会始终把制定有关经济建设和改革开放方面的法律作为立法工作的重点，先后制定了全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法、外商投资企业和外国企业所得税法、海商法、税收征收管理法、产品质量法等对经济建设和改革开放具有重大影响的法律。

同时，常委会把制定保障公民权利的法律放在重要位置，制定了工会法、行政诉讼法、著作权法、妇女权益保障法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法等一系列法律。

还制定了香港特别行政区基本法。澳门特别行政区基本法也已提请代表大会审议。七届全国人大及其常委会除通过了宪法修正案外，共通过59个法律和27个关于法律问题的决定，合计87个。

在监督工作方面，万里委员长提出，一定要把法律执行情况的监督检查同制定法律放在同等重要的地位，每次人大常委会会议都要有一个到两个法律执行情况的检查汇报，把它列入议程，这要作为一项制度坚持下去。从此，开展执法检查并在每次人大常委会会议上听取和审议一到两个执法检查报告，作为一项制度固定下来。

万里还非常重视惩治腐败的问题。他说，一是决策是否正确，二是任人唯贤还是任人唯亲，三是是否为政清廉，四是全心全意为人民服务还是半心半意。执政党离不开这四条，共产党能不能得到群众拥护，也要看你能不能做好这四条。一定要防止共产党在执政后失去监督，严重脱离群众。

为此，就要发挥人大的监督作用，发挥民主党派的监督作用，发挥人民群众的监督作用。中国如何做到既不搞多党制，多元化，又能把各阶层、各方面的意见反映到人大和党委来，使我们执政党能接受群众的监督，不搞一言堂，这是个大问题。

他一再讲，一定要加强人大和人大常委会的监督，支持监察部门、司法部门的工作，惩治各种腐败行为。1990年，全国人大办公厅根据十三届六中全会决定起草了监督法，但由于种种原因没能出台。

在党的十四大后，万里最先提出修改宪法，把邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线、坚持改革开放、实行社会主义市场经济、农村家庭联产承包责任制等载入宪法。中央采纳了万里的建议，在1993年通过的宪法修正案中对此作了修改。

万里同志关于民主法制建设的思想和实践，证明他是一位无私无畏、具有深邃见解的无产阶级革命家、政治家。

结语

我想，我与万里的友谊，还有一个原因，那就是对改革开放的共同的信念。特别是风波之后，有人想以开展农村社会主义教育为名，否定农村改革的大方向；想以“反演变”为名，否定“一个中心、两个基本点”的基本路线，企图开历史倒车的时候，万里等同志挺身而出，坚决顶住了这股逆流。

1992年4月，我应邀去中央党校作过一次报告，主要是讲农业和农村问题，其中重要一部分是讲如何加深理解小平同志南方谈话，思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点，加快改革开放步伐的问题，当时在高层引起不同反响。一天我去看望万里，一见面他就说，你在党校讲话讲得好，抓住了要害，有骨气！给予我极大的精神支持。

万里的大公无私、光明磊落，胸怀坦荡、勇于负责的品德和精神，对改革开放事业的无限忠诚和巨大贡献，使我终生难忘，这也是使他成为广大群众最崇敬、爱戴的领导人之一的根本原因。

万里对人生是乐观的。1992年下半年，在万里即将卸去全国人大常委会委员长一职前夕，我们一起吃饭，万里哼了几句顺口溜，道出了他晚年的期盼。当时我用毛笔记录下来：