比华裔卡还让华人兴奋 中国要允许双重国籍?

最近几个月，关于“华裔卡”的新闻刷爆了朋友圈，让海外华人看得“集体高潮”！不过事后国侨办主任裘援平表示，目前尚未考虑出台“华裔卡”，将热盼华裔卡的海外华人的心瞬间跌入冰窖。

不过前不久传出的另一份政协委员提案再次让海外华人燃起希望！据悉，全国政协常委李崴在这次全国两会中提案，建议删除目前国籍法第九条：定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍规定，允许外籍华人保留和恢复中国国籍，并认为这不仅有利于海外华人，也有利于国家发展，凝聚民族向心力。

全国政协常委李崴

“如何修改国籍法涉及到中国人的自我定义”。李崴认为，目前国人入籍外国后，即自动丧失中国国籍的规定已不合时宜，应该删除，让“中国人”的法律概念覆盖更为广泛。

这份提案就是《有关中国国籍优先的提案》，主要有几点：

1.建议重新审议和修改国籍法，删除"取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍"的相关规定，让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的，均可自动获得中国国籍;除非本人主动放弃，否则中国国籍永远有效。

2.提案又指仍具有中国国籍者，在入境中国时应使用中国护照，中国政府对其国籍的认定以中国国籍为优先，不承认其外国护照的有效性。

3.中国国籍者即使取得外籍，只要未正式放弃中国国籍，在中国境内不得享有外国领事保护。

4.在这个提案中不涉及公民权的问题，即使是恢复中国国籍，也不具备公民权和其他政治权利。

其实，海外华人的目的，并非追求国内的公民权，只不过是希望在照顾父母、子女受教育和投资、经商等需要长期停留中国时期，得到一些居留的便利。

新华会会长杨海峰解释道，如果说“外籍华人身分证”(或称华裔卡)可能涉及海外5、6千万华人，则恢复中国国籍所涉及的大概只有5、6百万人，这些人大部分是改革开放之后移居海外的大陆华人。在范围缩小之后，中国政府已经比较好操作。

他也承认，在“外籍华人身分证”的提案中所涉及的“外籍华人”概念，可能比较难定义，如已经移居海外许多代的移民、与外族通婚和来源国并非中国的华人等，情况会非常复杂。但如果用恢复中国国籍的做法，则简单易行得多，凡以前曾有中国护照或户籍等人士，就可申请恢复或保留中国国籍。

中国现行国籍法对海外华人不利

《中华人民共和国国籍法》自1980年9月10日公布实施以来近四十年一直未有修改。在这期间，我国的经济社会状况发生了巨大的变化，与国外人员交往的深度和频度也早已不可同日而语。在新的形势下，现行《国籍法》中的一些规定也越来越不合时宜。特别是，该法第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”这一条款导致诸多问题：

第一，在该条款下，中国公民取得外籍后，因丧失中国国籍，回国需申请中国签证，给海外华人回国访问和长期居留造成极大不便;

第二，该条款损害民族凝聚力;

第三，按该条款中国公民取得外籍后就丧失中国国籍，如此一来，其在海外将完全不受中国法律约束，在国内还可享有国外领事保护，这给外部势力干涉中国内政提供了借口，不利于维护中国国家安全。

第四，按该条款中国公民是否还具有中国国籍的认定依据，需从属于外国法律和外国国籍的授予行为。“这相当于将外国法律置于中国法律之上，有损国家尊严”。

李崴回顾，从历史上看，海外华人为中国革命、抗战、传播中国文化、扩大中国的国际影响力立下了历史功勋；而今，中国经济社会的快速发展，更得益于海外华人在资金、市场、人才、科技、文化交流等方面的巨大贡献。海外华人是中国现代化进程的重要力量，过去中国也没有不承认海外华人的国籍。

直到上世纪50年代中期，中国政府为了消除一些国家、特别是海外华人数量庞大的国家的政治顾虑，才先后与印尼、马来西亚和泰国以条约或联合公报的形式，处理当地华人的所谓双重国籍问题，并原则上不再承认外籍华人的中国国籍。这一政策在1980年的国籍法中正式确立。

但李崴认为，这种做法完全割裂了外籍华人与中国的法律关联，弱化了他们与祖国的情感纽带，“尽管原意是消除他国疑虑，但实际结果是放弃了对海外同胞的责任，但却并未换取他国的真正信任。”

他呼吁，如今中国和世界形势已经发生了重大变化，这种“不负责任”的做法早应该摒弃。他还称，在中国陷入超低生育水平、面临着严峻的人口老龄化形势的今天，外籍华人理应成为社会发展的贡献者。“根据各国经验，适度引进移民有助于缓解人口危机。”李崴说，“吸引海外华裔回国定居远比让其他族裔流入更为合理。

基于上述思考，李崴提交了《有关中国国籍优先的提案》的提案，建议重新审议和修改国籍法，删除 “取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍”的相关规定，让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的，均可自动获得中国国籍；除非本人主动放弃，中国国籍永远有效。并希望以此彰显中国主权，维护国家安全，凝聚民族向心力，保障海外华人权益，吸引海外人才。

但是，李崴在提案中也提到，一旦国籍法进行修改后，则“拥有外籍的中国国籍者”，在中国境内不得享有选举、投票、担任公职等政治权利。

此外，仍具有中国国籍者，在入境中国时应使用中国护照。中国政府对其国籍的认定“以中国国籍为优先”，不承认其外国护照的有效性。据此，中国国籍者即使取得外籍，只要未正式放弃中国国籍，在中国境内不得享有外国领事保护。这将使中国政府和法律对相关人员的管理更有保障，有助巩固国家安全。

李崴指出，从世界经验来看，除中国、印度、日本等少数国家外，世界大部分国家，都没有规定本国公民入外籍之后将自动丧失本国国籍。而中国也是联合国安理会五个常任理事国中，唯一有这条规定的国家。

“实际上，目前世界上大部分国家普遍接受多重国籍。”李崴介绍，为了方便公民在海外旅行和经商，如爱尔兰等国家，甚至还鼓励本国公民在保留本国国籍的同时取得外籍。此外，以色列、哈萨克斯坦等国也出台法律，鼓励海外国人自由返回祖籍国，并大量吸引和安置了海外国人。

相对而言，中国自2004年起，为吸引外籍人士实施的“永久居留证”制度，其门槛过高，受益者年均不过几百人，无法适应目前的对外交往形势。

李崴说，中国社会长期以来视人口为负担，而非贡献者。但无论从经济发展、科技进步、国力竞争还是文化传承来看，一个国家最宝贵的资源就是对其拥有认同感和归属感的人民。他指出，如何修改国籍法，涉及到中国人的自我定义。李崴认为，“让‘中国人’的法律概念覆盖更为宽泛，只会拓展中华民族的影响力，强化中国的国际地位。”